老街保護(hù)的一波三折

近日，由于商業(yè)味太濃，北京什剎海、南鑼鼓巷落選國家歷史文化街區(qū)的消息，引起社會普通關(guān)注，令人唏噓。其實(shí)，落選之事早有端倪。今年2月5日，本版曾刊發(fā)報道《南鑼鼓巷的三個尷尬》，對南鑼鼓巷過度開發(fā)，游胡同變成了逛買賣街，周邊胡同文化遺跡多未開放等現(xiàn)象提出批評。

　　什剎海、南鑼鼓巷，歷史上這些地方原是居住區(qū)，過多的商業(yè)開發(fā)，未能讓這些地方得到原汁原味兒的保護(hù)，沒能反映出其原有的價值特性和歷史定位。時值《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施10周年之際，人們不禁要追問：10年來，老城的破壞為何變本加厲？商業(yè)化為何停不下來？老城保護(hù)必須以過度開發(fā)為代價嗎？

　　修建詳規(guī)10年未編制

　　2005年5月1日，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施。10年來，條例實(shí)施的情況如何？

　　今年5月開始，北京市人大常委會執(zhí)法檢查組對前門大街、南池子、玉河、南鑼鼓巷、什剎海、大柵欄、琉璃廠等地進(jìn)行了歷時兩個月的實(shí)地檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年以市場化開發(fā)帶動危改的破壞性勢頭得到了遏制，在今年4月公布的第一批“中國歷史文化街區(qū)名單”中，皇城保護(hù)區(qū)、大柵欄歷史文化街區(qū)入選，而名聲在外的南鑼鼓巷、什剎海，因商業(yè)開發(fā)過度，未能得到原汁原味兒的保護(hù)而落選。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，對由于保護(hù)管理工作不力，致使歷史文化街區(qū)歷史文化價值受到破壞、已經(jīng)不再符合規(guī)定條件的，將撤銷其中國歷史文化街區(qū)的稱號。

　　檢查組指出，北京的舊城保護(hù)和改造，主要采取自下而上推動具體項(xiàng)目帶動保護(hù)的方式進(jìn)行，雖然實(shí)現(xiàn)了由開發(fā)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、由“大拆大建”向小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)改造模式的轉(zhuǎn)變，但還沒有跳出以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本的改造模式，導(dǎo)致南鑼鼓巷、什剎海等地區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高，但功能和人口卻未能得到有效疏解。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在舊城歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)，居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬人，依然存在違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、交通不便等突出問題。令人遺憾的是，市人大常委會執(zhí)法檢查組檢查發(fā)現(xiàn)，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施10年來，條例要求政府應(yīng)當(dāng)制定并公布舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，但迄今尚未編制并公布，致使保護(hù)工作缺乏具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

　　舊城保護(hù)專家認(rèn)為，城市的發(fā)展是一個有機(jī)更新的過程，歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)原則是城市肌理不能丟失，傳統(tǒng)城市格局不能改變，古建文物不能損毀，城市功能得到改善，居民生活獲得提升，但目前北京歷史名城的保護(hù)利用模式還需要進(jìn)一步研究探索。

　　走上商業(yè)化的不歸路

　　美國《時代》周刊曾將南鑼鼓巷列為亞洲25處不得不去游玩的地方。

　　坐落在北京鼓樓與地安門之間的南鑼鼓巷，有著740多年的歷史，是北京規(guī)劃的25片舊城保護(hù)區(qū)之一：絕無僅有的北京胡同原貌，各色時尚的趣味小店，摩登前衛(wèi)的青年男女，構(gòu)成了南鑼鼓巷的魅力與風(fēng)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在旅游旺季，南鑼鼓巷每天的游客突破10萬人次，直逼故宮等著名旅游景區(qū)。

　　南鑼鼓巷是元明清幾個朝代的市中心，東西兩側(cè)各排列著八條胡同，見證了北京城從元明到清，從民國到現(xiàn)在的歷史風(fēng)云變幻。當(dāng)年，這里的街街巷巷都擠滿了達(dá)官顯貴，從明朝將軍到清朝王爺，從文學(xué)大師到畫壇巨匠；深宅大院數(shù)不勝數(shù)，板廠胡同的“僧王府”，后圓恩寺胡同的蔣介石行轅、茅盾故居，菊兒胡同的宏德禪林、榮祿府花園，雨兒胡同的齊白石舊居紀(jì)念館，帽兒胡同的婉容故居，秦老胡同的綺園等，可以說，這里的每一條胡同，都留下過歷史的痕跡。

　　時光輪回，如今游走在南鑼鼓巷里，濃郁的商業(yè)氣息撲面而來，在700多米的胡同兩側(cè)，商店一個挨著一個，游客如織。買賣的吆喝聲、嘈雜的音樂聲、游人的嬉笑聲不絕于耳。

　　記者曾帶一位外地朋友到此體驗(yàn)歷史文化街區(qū)的韻味，沒想到逛后她說：“和想象中的不一樣，這里只有口味沒有韻味，只見食色不見文化，賺了人氣丟了精神。”

　　無論是南鑼鼓巷還是什剎海，都開發(fā)成了吃喝玩樂商業(yè)一條街。除了吃些小吃，買個紀(jì)念品，很少有人尋著歷史的足跡，體味北京胡同的風(fēng)情和歷史文化韻味。在商業(yè)大潮開發(fā)的沖擊下，這些曾經(jīng)輝煌的歷史文化街區(qū)，淪為世俗的小商品市場集散地。

　　保護(hù)與傳承相脫節(jié)

　　歷史文化街區(qū)保護(hù)的核心，就是對優(yōu)秀歷史文化的有序傳承。北京市人大指出，目前，北京歷史文化街區(qū)的保護(hù)與歷史文化傳承未能有機(jī)結(jié)合起來，只注重了建筑的保護(hù)，而沒有最大程度地保護(hù)歷史環(huán)境和風(fēng)貌特色，這也是什剎海、南鑼鼓巷落選國家歷史文化街區(qū)的主要原因。

　　作為首都功能核心區(qū)，舊城區(qū)歷史遺存豐富，必須明確舊城保護(hù)與發(fā)展的底線。北京市人大建議，應(yīng)把歷史文化名城保護(hù)納入北京“十三五”規(guī)劃編制中，明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容及整治措施等，確保舊城得到有效保護(hù)和改善，將舊城的居住人口密度和就業(yè)調(diào)整到適度水平。

　　此外，目前北京的歷史文化街區(qū)的保護(hù)，在資金需求與投入上還存在著巨大的供需矛盾。北京市人大常委會副主任梁偉表示，歷史文化名城保護(hù)工作，需要投入大量的公益性資金，特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口有效疏解等資金需求巨大。

　　據(jù)了解，北京的歷史文化名城保護(hù)資金以政府投入為主，雖然每年政府財政投入10億元，但與龐大的資金需求相比，仍然杯水車薪。像什剎海、南鑼鼓巷這樣的歷史文化街區(qū)保護(hù)，政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施保障，留住老居民，以使用帶動保護(hù)，堅(jiān)決斬斷開發(fā)、拆遷中潛在的利益鏈條。

　　對于舊城的規(guī)劃和保護(hù)，北京市規(guī)劃委日前表示，2014年制定的《北京市舊城平房區(qū)規(guī)劃管理辦法》，已報市政府研究審議。目前正在配合市發(fā)改委組織編制“十三五”歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，同時還在編制盧溝橋、宛平古城和長辛店老鎮(zhèn)等地區(qū)保護(hù)規(guī)劃，西城區(qū)也在編制什剎海歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法。

　　保持歷史街區(qū)的歷史感和人文氣息，歷史街區(qū)才具有生命力。作為“文化中心”的北京，保持對歷史的敬畏和對文化的崇敬，不僅要落實(shí)到口頭上，更要落實(shí)到行動上。