檢察日?qǐng)?bào)：\"中福在線\"彩票不能游離監(jiān)管之外

早在今年5月，王文志就在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》公開發(fā)表《福彩曝黑幕，中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》，披露“中福在線”獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商中彩在線公司涉嫌隱瞞監(jiān)管部門向“關(guān)聯(lián)方”輸送利益。之后，民政部表示“正在調(diào)查中”，但到目前為止，未見公布調(diào)查結(jié)果。

時(shí)隔兩個(gè)月，王文志在獲得新證據(jù)后“難以按捺心中的義憤”，以個(gè)人名義實(shí)名舉報(bào)彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，懇請(qǐng)履行監(jiān)管職責(zé)。人們不禁質(zhì)疑，“中福在線”彩票為何由中彩在線獨(dú)家運(yùn)營(yíng)?“中福在線”為什么違規(guī)經(jīng)營(yíng)?又何以保證彩票公信力和資金安全?

“中福在線”彩票經(jīng)財(cái)政部、民政部批準(zhǔn)，由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)行;中彩在線公司是一家國(guó)有控股公司，后者系前者的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商，已達(dá)十余年之久，這種合作關(guān)系有歷史原因。

報(bào)道列舉了舉報(bào)信主要內(nèi)容，指出中彩在線公司全面把持彩票數(shù)據(jù)管理、中獎(jiǎng)管理、投注資金歸集三個(gè)問(wèn)題。就第一個(gè)問(wèn)題而言，中彩在線公司既負(fù)責(zé)“中福在線”系統(tǒng)開發(fā)測(cè)試和供應(yīng)，又負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，集雙重角色于一身，涉嫌違反有關(guān)規(guī)定。

《彩票管理?xiàng)l例》第14條第二款明確規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。中國(guó)福彩中心制訂的《福利彩票技術(shù)安全管理規(guī)范》也作了“嚴(yán)格分離”的規(guī)定。但是，這些規(guī)定對(duì)“中福在線”如同一紙空文。

從報(bào)道中不難發(fā)現(xiàn)，“中福在線”違規(guī)經(jīng)營(yíng)的根源在于，彩票運(yùn)營(yíng)權(quán)掌控在中彩在線手中，前者雖試圖收回運(yùn)營(yíng)權(quán)，但“屢屢遭到抵制”，最終造成舉報(bào)信所反映的“局面”。正如廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心主任胡穗華所說(shuō)，“中福在線”運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題反映出有關(guān)部門監(jiān)管不到位。

王文志舉報(bào)前經(jīng)過(guò)了深入的調(diào)查，其舉報(bào)內(nèi)容與事實(shí)有多大出入，期待有關(guān)部門調(diào)查并公布結(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政和民政部門作為“中福在線”彩票的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，不管是在彩票業(yè)務(wù)還是資金管理上都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)管職責(zé)，確保彩票發(fā)行管理安全。不管存在什么原因，“中福在線”彩票都不能游離于監(jiān)管之外。

事實(shí)上，彩票管理暴露出的問(wèn)題不少。2009年6月，深圳福彩就出現(xiàn)系統(tǒng)合作商深圳博眾公司工程師借維護(hù)之機(jī)，騙取3305萬(wàn)元，教訓(xùn)極其深刻。今年6月，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，彩票資金虛報(bào)套取等違法違規(guī)問(wèn)題金額達(dá)169.32億元?？梢?，加強(qiáng)彩票業(yè)監(jiān)管，不容忽視。