專家談網(wǎng)安法草案:重大突發(fā)事件通信管制為國際通行

 中新網(wǎng)北京7月23日電 中國首部網(wǎng)絡(luò)安全法草案正在向社會(huì)公開征求意見。其中，關(guān)于在重大突發(fā)社會(huì)事件中可限制網(wǎng)絡(luò)通信的規(guī)定引發(fā)廣泛關(guān)注。此間專家在接受中新社記者采訪時(shí)指出，此舉是防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的必要手段，但需規(guī)范執(zhí)行，避免“誤傷”。

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的同時(shí)，也逐漸被不法分子當(dāng)作實(shí)施暴力恐怖犯罪，宣揚(yáng)民族分裂和宗教極端思想的新工具。

　　例如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織“東伊運(yùn)”從2010年到2014年共發(fā)布了恐怖音視頻282部，發(fā)布的數(shù)量逐年上升，2013年甚至出現(xiàn)爆炸式增長；同年，中國境內(nèi)暴恐事件數(shù)量也隨之激增。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法草案中提出，“因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。”

　　中國信息安全研究院副院長左曉棟指出，在處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)限制網(wǎng)絡(luò)通信，旨在防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、組織、策劃恐怖活動(dòng)。

　　中國信息通信研究院副院長劉多認(rèn)為，處置重大突發(fā)事件時(shí)實(shí)施通信管制“是一種非常必要的手段”，也是國際上通行的做法，可切斷不法分子的通聯(lián)渠道，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，保障用戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　事實(shí)上，從其他國家的法律和實(shí)踐來看，英國、韓國、俄羅斯等國均在電信法中規(guī)定，國家有緊急狀態(tài)下暫?；蜿P(guān)閉通信服務(wù)的權(quán)利。2005年英國倫敦“7·7”恐怖爆炸發(fā)生后，官方曾實(shí)行蜂窩通信管制；埃及政府2011年為應(yīng)對(duì)國內(nèi)騷亂，亦曾對(duì)其境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施通信管制。

　　除社會(huì)事件外，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信管制也是備選應(yīng)急管理手段之一。美國卡特里娜颶風(fēng)期間，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)在加大通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度、恢復(fù)通信的同時(shí)，也限制了部分地區(qū)的公眾通信，以確保警察、消防等救災(zāi)安保部門通信順暢。

　　針對(duì)限制網(wǎng)絡(luò)通信是否損害公民知情權(quán)和言論自由的疑問，左曉棟表示，網(wǎng)絡(luò)通信管制雖然客觀上會(huì)導(dǎo)致事發(fā)地民眾無法上網(wǎng)獲取并傳播信息，但作為在極端情況下臨時(shí)性的社會(huì)安全管理手段，此舉“根本目的不是為了封鎖消息”，不構(gòu)成對(duì)知情權(quán)的侵害。實(shí)際上，人們?nèi)钥梢酝ㄟ^官方渠道獲取相關(guān)信息，了解事件進(jìn)展情況，“知情權(quán)是有保障的”。

　　對(duì)此，劉多亦表示贊同。他指出，網(wǎng)絡(luò)通信管制是處置重大突發(fā)事件的緊急措施，只是短期執(zhí)行，一旦處置結(jié)束會(huì)立即恢復(fù)正常通信。

　　值得注意的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮洶涌，網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活不可或缺的元素之時(shí)，如何在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信管制時(shí)拿捏好分寸和力度，考驗(yàn)官方的智慧。

　　對(duì)此，草案明確提出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信管制，省、自治區(qū)、直轄市人民政府須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在左曉棟看來，規(guī)定權(quán)限將切實(shí)防止地方政府在實(shí)踐中“任性”，有利于推動(dòng)這一手段運(yùn)用規(guī)范化，反映出官方充分保障公民合法權(quán)利的思路。

　　劉多提醒說，除處置行為須合法合規(guī)外，還應(yīng)采取精細(xì)有效的技術(shù)手段，避免擴(kuò)大影響范圍。