明確范式要件 確?！皟蓚€責(zé)任”落到實處

□ 栗 偉

嚴(yán)明“五項紀(jì)律”（政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律）、明確“兩個責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）是我們黨加強(qiáng)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。然而，一些地方黨組織卻存在認(rèn)識上模糊、工作上無措、行動上局促等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些情況的根源在于，一些人沒有迅速在思想和行動上拐過彎來，紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)。面對主體責(zé)任不明、監(jiān)督責(zé)任乏力的情況，我們必須按照黨章精神，明確范式要件，做到以范式塑人，要在工作程序上理清思路、在組織實施上明確環(huán)節(jié)，鋪就一條剛性之路，幫助規(guī)范和引導(dǎo)廣大黨員干部沿著既定的路線踏踏實實把黨風(fēng)廉政建設(shè)開展好。

一是宣傳“五項紀(jì)律”。把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，首先要知道紀(jì)律和規(guī)矩是什么。要重申政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，深入細(xì)致開展宣傳教育活動，既要把黨章、條例、政策等熟記于心，又要對各地各單位的規(guī)章制度熟悉。

二是列出任務(wù)清單。落實主體責(zé)任，首先要讓責(zé)任主體知道必須做什么。明確主體責(zé)任的任務(wù)清單和負(fù)面清單，就要立足問題導(dǎo)向，根據(jù)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，梳理問題清單，制定責(zé)任清單，明確具體責(zé)任單位、責(zé)任人及整改時限，通過督導(dǎo)檢查、談話提醒和責(zé)任追究等，及時提醒領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)到位，傳導(dǎo)壓力責(zé)任，確保責(zé)任落實到位。要把主體責(zé)任的目標(biāo)要求作為具體要件明確到督察文件的具體事項中，只有督促各責(zé)任主體明晰自己的責(zé)任清單、問題清單、整改清單，提高責(zé)任落實的透明度和實效性，才能推動責(zé)任制得以落實。

三是明確監(jiān)督權(quán)限。落實監(jiān)督責(zé)任，首先要讓監(jiān)督主體知道必須怎么做。《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2015年6月7日第二版刊登一則消息，“北京力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，派駐機(jī)構(gòu)擁有八項監(jiān)督權(quán)限”。北京市不僅在形式上按照中紀(jì)委的要求努力實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，同時在內(nèi)容上進(jìn)一步深化了派駐機(jī)構(gòu)的工作流程，明文規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，依據(jù)黨章規(guī)定，重點監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、市管干部和處級干部，明確派駐機(jī)構(gòu)的6項工作職責(zé)和8項監(jiān)督權(quán)限。只有在具體事項上提出具體的項目分類、目標(biāo)任務(wù)、工作流程、結(jié)辦時限、工作臺賬，才能督促派駐機(jī)構(gòu)在工作中找到著力點，才能在制度層面賦予派駐機(jī)構(gòu)具體職能，便于派駐機(jī)構(gòu)開展工作，確保各項監(jiān)督職能落實。

四是固定工作流程。落實“兩個責(zé)任”，既要強(qiáng)化責(zé)任主體的自覺性，又要明確工作流程，固定規(guī)范動作。比如，在主體責(zé)任工作落實的承擔(dān)部門上，以前的工作方法是黨委牽頭紀(jì)委協(xié)調(diào)，現(xiàn)在改變?yōu)辄h委承擔(dān)主體責(zé)任，責(zé)成黨辦具體落實，紀(jì)委只承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。但是，現(xiàn)在還有一部分單位仍然把主體責(zé)任的具體工作責(zé)成紀(jì)委監(jiān)察室去落實，等于主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任又由紀(jì)委一肩挑了，黨委還是沒有主體責(zé)任。這種情況的出現(xiàn)，既有主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識原因，也有紀(jì)委受制于人的弱勢痼疾。對此，安排工作規(guī)范履責(zé)流程，不能僅僅滿足于“研究部署、任務(wù)分解、責(zé)任傳導(dǎo)、督促落實、檢查考核、整頓提高”的一般性要求，還要組織力量對轄區(qū)單位的工作落實提出具體周密細(xì)化的責(zé)任落實“線路圖”，固定規(guī)范動作，建立常態(tài)化推進(jìn)工作落實的完整體系。

五是規(guī)范監(jiān)督辦法。督促“兩個責(zé)任”的落實，必須打破既有的督察模式。要圍繞檢查考核、審查整改、查進(jìn)度、驗實效等重點環(huán)節(jié)經(jīng)常性不間斷地進(jìn)行。要規(guī)范執(zhí)行定期向上級黨委和紀(jì)委雙報告、向紀(jì)委全會述責(zé)述廉并接受質(zhì)詢評議、重大事項報告、工作約談等制度。對下級黨委和紀(jì)委的問題清單整改提出具體要求，并對整改方案認(rèn)真審查，及時糾正，做到任務(wù)清晰、責(zé)任到人、時限明確。對下級黨委、紀(jì)委整改落實情況開展“回頭看”，跟蹤整改進(jìn)度和落實情況。對重點問題整改情況要經(jīng)常進(jìn)行檢查，堅持“一崗雙查”、典型案件通報曝光等制度，實時做到有錯必究、有責(zé)必問。在當(dāng)前人員機(jī)構(gòu)有限的情況下，應(yīng)該整合現(xiàn)有資源，推廣一些廉政建設(shè)協(xié)作區(qū)和辦案協(xié)作組的成功辦法，做到“大局步調(diào)統(tǒng)一行動，區(qū)域協(xié)同月月常動，紀(jì)委部署工作措施，區(qū)域組織具體實施”，切實提高辦案力度、督察強(qiáng)度、巡察密度、整頓深度，把紀(jì)律的籬笆扎密、扎緊、扎牢。

六是格律文章內(nèi)容。用文件落實文件、用會議貫徹會議的痼疾之所以長期根治不凈，其根本原因就在于基層貫徹落實上級精神的材料上下一般粗、文章假大空。主要表現(xiàn)為：一是文章講究高大上，不接地氣；二是會議講話文件材料強(qiáng)調(diào)原則性要求多，給基層提供的具體工作措施少，不善于挖掘和推廣基層的成功經(jīng)驗；三是重具體業(yè)務(wù)工作的組織實施，忽視集中力量對工作大局進(jìn)行研究部署，導(dǎo)致在實踐中只顧眼前具體事項的完成，不知、不問、不管長期效應(yīng)和社會綜合效應(yīng)，甚至出現(xiàn)“瞎指揮亂作為”的現(xiàn)象。把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，要求各級黨委紀(jì)委必須認(rèn)真學(xué)精神、扎實做調(diào)研，立足問題導(dǎo)向，全面排查節(jié)點漏洞，逐一設(shè)定對策措施，堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，用周密的方案把反腐倡廉的籬笆扎好、把“打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)”的事情做好。（作者系市紀(jì)委派駐市委黨校紀(jì)工委書記）