市三屆人大五次會議重點建議及辦理情況回放

 履職盡責(zé)  關(guān)注民生  服務(wù)發(fā)展

——市三屆人大五次會議重點建議及辦理情況回放

□晚報記者　戶向陽

       關(guān)注民生，為民立言；關(guān)心發(fā)展，建言獻策。在市三屆人大五次會議上，市人大代表懷著高度的責(zé)任心和使命感，共提建議、批評和意見（以下簡稱建議）156件。這些建議是代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，具有較強的針對性、前瞻性和可操作性。

       市人大常委會高度重視代表建議的辦理工作，及時把代表所提建議分別交由“一府兩院”辦理，并加強與市政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認真進行督辦，要求承辦單位在提高建議的采納率、問題的解決率和代表的滿意率上下功夫。為了提高問題的解決率，增強督辦效果，市三屆人大常委會第22次主任會議把《關(guān)于加大案件執(zhí)行力度，解決案件執(zhí)行難問題的建議》等6件代表建議列為2014年度重點建議，并分別交市人大常委會相關(guān)工委進行重點督辦。

       在市政府及相關(guān)部門的高度重視下，截至2014年6月底，所有代表建議全部辦理完畢，并答復(fù)代表。市政府承辦的146件建議的辦結(jié)率為100%，與所提建議代表的見面率為100%，代表對辦理的滿意率及基本滿意率為99.32%。市三屆人大常委會第十八次、第十九次會議還聽取審議了市政府及6件重點建議的承辦單位市中級人民法院、市財政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市人社局辦理情況的報告。

       時值2015年市兩會召開之際，本報對這6個重點建議及辦理情況進行回放。

加大案件執(zhí)行力度  解決執(zhí)行難問題

       建議內(nèi)容：市人大代表彭秀民、李四強、曹廣華提出《關(guān)于加大案件執(zhí)行力度，解決案件執(zhí)行難問題的建議》。

       “執(zhí)行難”深層次反映了社會誠信和法律誠信問題。代表們建議，審判法官不能為追求審結(jié)率而把訴訟過程中能化解的矛盾轉(zhuǎn)移至執(zhí)行環(huán)節(jié)上；要加大對鉆法律空子、拒不履行判決的被執(zhí)行人的打擊力度；要建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動機制，形成全社會參與法院執(zhí)行工作的格局等。

       辦理情況：市中級人民法院辦理并回復(fù)。市中級人民法院專門召開黨組會議對該建議進行研究，并指定執(zhí)行局負責(zé)該建議的具體辦理工作。市中級人民法院組織人員赴驛城區(qū)、泌陽縣、遂平縣開展了專項調(diào)研，廣泛收集材料，認真做好建議的辦理工作，并采取了一系列措施。

     強化“執(zhí)行難”源頭治理，大力加強訴前化解、訴訟調(diào)解、判后答疑等工作，促使當(dāng)事人及時履行義務(wù)，從源頭上緩解執(zhí)行工作的壓力。持續(xù)加大執(zhí)行工作力度，充分運用各種強制手段，依法嚴厲制裁隱匿財產(chǎn)、逃避執(zhí)行的行為。2014年上半年，對7名有履行能力而拒不履行裁判義務(wù)的被執(zhí)行人采取了拘留、罰款等強制措施，并將232名“老賴”列入“黑名單”，實施限制出境、限制高消費措施；對5名涉嫌構(gòu)成拒不履行生效判決、裁定的犯罪嫌疑人，及時移送公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

     建立完善執(zhí)行工作聯(lián)動機制。全市法院成立了執(zhí)行指揮中心，加強與金融、房產(chǎn)、土地等部門的溝通協(xié)調(diào)，開通被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，健全完善了對被執(zhí)行人信息的“點對點”查詢機制，有效緩解了“財產(chǎn)查找難”的問題。同時，加大執(zhí)行工作救助力度。2014年上半年，在市委政法委的協(xié)調(diào)支持下，全市法院共向52名經(jīng)濟困難的申請執(zhí)行人發(fā)放救助資金6萬余元。

           通過采取以上措施，全市法院執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行到位率都有所提升。

落實公共財政投入  加強農(nóng)村公路養(yǎng)護

       建議內(nèi)容：上蔡縣代表團提出《關(guān)于落實公共財政投入，做好我市農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的建議》。

       我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，但由于我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金安排普遍較少。隨著我市農(nóng)村公路通車里程的增加，養(yǎng)護問題如維修不及時、路面臟亂差、缺少標志標牌及部分道路無路肩等問題也日益凸顯，在一定程度上影響了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

       辦理情況：市財政局辦理并回復(fù)。市財政局高度重視該建議的辦理工作，召開專題會議進行研究，明確職責(zé)，細化分工，按照人大代表建議辦理的工作要求，較好地完成了建議的辦理工作。

       從2014年起，我市在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程活動，市政府及時印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動的意見》?！兑庖姟芬?guī)定：“從2014年起，各縣、區(qū)本級財政資金列支用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金不得低于縣、區(qū)本年度財政公共預(yù)算收入1.5%的比例。”市政府將加強推進農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程建設(shè)列入2014年十項重點民生工程。

落實教育惠民政策    提升農(nóng)村教育水平

       建議內(nèi)容：市人大代表商荷珍提出《關(guān)于大力推進農(nóng)村小學(xué)布局的建議》。

       代表就留守兒童現(xiàn)狀進行了分析，并提出了解決問題的建議。同時就農(nóng)村教師工資收入、教師住房建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等方面提出了建議。

       辦理情況：市教育局辦理并回復(fù)。市教育局建立了分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、科室分口辦理的機制，形成初步意見后，班子進行專題研究，提出了解決問題的具體措施。

       作為教育行政部門，市教育局在留守兒童的關(guān)愛教育問題上，主要采取了五項措施：落實教育惠民政策，加強家校聯(lián)系，積極開展結(jié)對幫扶，依托組織激勵關(guān)愛，加強心理疏導(dǎo)。關(guān)于農(nóng)村教師工資收入問題，市教育局負責(zé)人表示，將積極爭取有關(guān)政策，提高農(nóng)村教師收入水平，讓農(nóng)村學(xué)校能夠留住人才，同時吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在教師住房建設(shè)問題上，積極向省發(fā)改、教育部門匯報我市情況，力爭上級加大對我市的專項資金投入力度，同時爭取將非貧困縣納入教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，逐步解決我市農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍問題。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題方面，今后，將組織各縣區(qū)，在實施改造農(nóng)村薄弱學(xué)校計劃、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造等工程規(guī)劃時，把建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校作為重點工作積極組織實施。同時結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，保留必要的教學(xué)點，使農(nóng)村學(xué)生能夠就近入學(xué)。

加強服務(wù)平臺建設(shè)    加快推進土地流轉(zhuǎn)

       建議內(nèi)容： 趙萌等5位市人大代表提出《關(guān)于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的建議》。

       全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還處在分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的初始階段，5位市人大代表建議加快出臺推動土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，合理規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，完善土地流轉(zhuǎn)利益保障機制。

       辦理情況：市農(nóng)業(yè)局辦理并回復(fù)。市農(nóng)業(yè)局黨組會議對該建議的辦理工作進行研究，成立了建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人辦理，督辦建議的落實，并于2014年6月30日向代表答復(fù)。

       市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，駐發(fā)[2014]5號文件對土地流轉(zhuǎn)提出了明確要求。市政府下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)的通知》，要求2014年上半年，遂平、上蔡、正陽、平輿四縣完成試點，下半年全市鋪開，年底建成功能完備、覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。市農(nóng)業(yè)局也配合市人大常委會開展了“依法保障農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)權(quán)益，筑牢富民河南”基礎(chǔ)課題調(diào)研，完成了“土地集中流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益依法保障問題調(diào)研”和“農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地‘非糧化’情況調(diào)研”等。同時，狠抓土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)縣區(qū)切實加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度，并開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。

加大水源地保護工作     確保市民飲水安全 

       建議內(nèi)容：趙順清等11位市人大代表提出《關(guān)于板橋水庫飲用水源地保護工作的建議》。

       板橋水庫飲用水源地保護工作目前還存在不少問題。代表們建議，要切實提高對板橋水庫水源地保護重要性的認識；建立聯(lián)席辦公會議制度，對水源地保護工作明確分工，齊抓共管；尋求政策、法律、法規(guī)支持，加快板橋水庫水源地保護一攬子政策措施的出臺；加大打擊力度，對水源地上游污染嚴重的企業(yè)堅決依法取締；建立健全水質(zhì)監(jiān)測點，保證水質(zhì)的有效監(jiān)控；建設(shè)板橋水庫省級自然濕地保護區(qū)。

       辦理情況：市環(huán)保局辦理并回復(fù)。在接到代表所提的建議后，市環(huán)保局對板橋水庫飲用水源地保護工作目前存在的主要問題進行了深入分析，對今后如何進一步做好飲用水源地保護工作，確保群眾飲水安全進行了探討和分析。

       在具體工作上，市環(huán)保局編制完成了《駐馬店市板橋水庫飲用水源保護區(qū)劃》和《駐馬店市飲用水源板橋水庫保護規(guī)劃》，并已經(jīng)省政府批準；制定并報請市人大常委會印發(fā)了《駐馬店市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強市區(qū)飲用水水源地（板橋水庫）保護的決定》。組織開展了飲用水源地環(huán)境綜合整治，市、縣環(huán)保部門多次聯(lián)合組織開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，先后取締了6家違法采沙企業(yè)。2014年9月，市環(huán)境監(jiān)察支隊組織人員，對板橋水庫飲用水源保護區(qū)內(nèi)的石材加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染再次進行了全面排查，對排查結(jié)果逐一登記造冊，為下一步深度治理和環(huán)境監(jiān)管提供了依據(jù)。

加強基層服務(wù)平臺建設(shè)   讓“社保”服務(wù)更便民

       建議內(nèi)容：市人大代表王軍提出《關(guān)于加強基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)， 加大財政投入力度的建議》。 

       基層人力資源社會保障服務(wù)平臺是群眾辦理人力資源社會保障事宜不出村的重要依托，承擔(dān)著人力資源服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)和勞動維權(quán)服務(wù)，涉及面廣，工作量大，民生性強。建議市財政按照人均2元的標準預(yù)算基層人力資源社會保障服務(wù)平臺建設(shè)專項資金，并及時足額撥付已經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)立項的基層人力資源社會保障平臺建設(shè)項目的市、縣配套資金，為基層人力資源社會保障服務(wù)平臺建設(shè)提供財力支持。

       辦理情況：市人社局辦理并回復(fù)。接到建議后，市人社局召開專門會議進行安排落實，明確由一名副局長牽頭，相關(guān)科室具體辦理。

       目前，全市8縣兩區(qū)2510個行政村（社區(qū)）全部建立了人力資源社會保障服務(wù)站，共設(shè)立協(xié)管員2779名。行政村（社區(qū)）人力資源社會保障服務(wù)站前期建設(shè)經(jīng)費由縣財政負擔(dān)，日常工作經(jīng)費納入縣級財政年度預(yù)算，實行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。