李書福再提出租車體制改革 關(guān)注稅收管理

吉利集團董事長李書福

​　　2015年的全國"兩會"上，全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福共帶來“關(guān)于乘勢而上推動出租車體制改革”和“加強信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理”兩個提案。

　　提案一：關(guān)于乘勢而上推動出租車體制改革的提案

    盡管公眾要求推動出租車改革的聲音喊了多年，但進(jìn)展總顯得緩慢，對于呼聲很高的打破壟斷、完善出租車準(zhǔn)入制度等，還沒有根本性動作，以至于社會性事件頻發(fā)，這就使得出租車體制到底應(yīng)該怎樣改革的問題，再次成為社會關(guān)注的熱門話題，這也是我第三次在全國政協(xié)會議上提交的關(guān)于出租車體制改革的提案。

    出租車問題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設(shè)計和地方探索之間的良性互動、相向而行。近期湖北襄陽“取消份子錢，把司機收入與服務(wù)質(zhì)量和社會評價掛鉤”的模式；江蘇提出將公示出租車份子錢構(gòu)成，并合理收費標(biāo)準(zhǔn)；遼寧省在地方兩會提出“逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務(wù)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用”；湖南湘潭實施的公司化經(jīng)營、規(guī)模化管理、取消份子錢模式等舉措，都具有積極的改革探索意義，特別是交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》出臺，明確提出，要科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。為全面深化出租車改革指明了方向，這無疑是一個好的開端。我們深切期待有關(guān)部門能夠把這些改革實踐和措施，當(dāng)成一次行業(yè)改革的契機，直面硬骨頭，乘勢而上推動出租車改革。特就推進(jìn)和深化出租車體制改革提出以下建議：

    1、要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態(tài)，并且被少數(shù)人或公司所控制，那么，就算取消了“份子錢”，那些稀有的出租車牌照，依舊需要通過高價“競得”。對于出租車行業(yè)來說，現(xiàn)有的矛盾仍然不能解決。 交通運輸部日前出臺《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》雖然未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán)改革的核心問題，但其鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)等多項原則性要求，其實就是對壟斷的一種否定，建議要加強指導(dǎo)性，對出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個務(wù)實的指導(dǎo)意見。比如，出租車經(jīng)營權(quán)是否允許社會力量有序進(jìn)入，正當(dāng)競爭；出租車運營權(quán)是否還需要行政審批；出租車數(shù)量控制是否完全放開，出租車車型選擇是否在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前提下，放手市場，打破地區(qū)壟斷；高品質(zhì)需求的“預(yù)車服務(wù)”怎么界定等等，使各地的出租車體制改革真正有法可依、有章可循，目標(biāo)清晰，就目前情況來看，針對出租車領(lǐng)域的小改小動，已經(jīng)不能解決實際問題，政出多門的改革也不利于這項改革的深入推進(jìn)。

    2、建議根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點城市，對各項改革措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)、科學(xué)評估。對于遼寧和各地一些對出租車體制改革的實踐和措施，交通運輸部作為主管部門，應(yīng)加以借鑒和吸收其經(jīng)驗教訓(xùn)，并運用到出租車管理體制改革的進(jìn)程中，以重點領(lǐng)域的突破帶動改革的整體推進(jìn)，同時發(fā)揮試點城市效應(yīng)，使各地改革有方向、有目標(biāo)、有榜樣，最終為全國性出租車行業(yè)體制改革奠定有力基礎(chǔ)。真正使出租車改革成為今年一個改革重點，在重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

    3、我還要重申我去年提案中所建議的，出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革,打破利益固化的“堅冰”。改革的方向應(yīng)是破除上述兩大壟斷,實行完全市場化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機開放出租車經(jīng)營權(quán)，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務(wù)。通過充分競爭盤活市場。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天！只有牽著這樣的“牛鼻子”，我們的出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場發(fā)揮決定性作用”。

   提案二：關(guān)于加強信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理的提案

    近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)交易”、“網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)”等營銷新方式已逐漸走進(jìn)大眾百姓日常生活并風(fēng)靡流行。越來越多的經(jīng)營者開始青睞于在現(xiàn)代信息技術(shù)下這種快捷、方便、高效、實惠的買賣交易手段。為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種營銷服務(wù)形式，有以下幾個弊端：一是無照經(jīng)營較為普遍，網(wǎng)店店主來無影去無蹤，違法犯罪成本極低；二是交易稅收偷漏嚴(yán)重；三是假冒商品盛行。網(wǎng)絡(luò)交易額每年翻倍增長，稅收漏洞卻逐年擴大，在現(xiàn)代信息化技術(shù)下的網(wǎng)絡(luò)交易稅收流失問題已經(jīng)日益嚴(yán)重，特別是由此造成的不公平市場競爭，在損害國家利益的同時，擾亂了正常的市場競爭秩序，這些問題所帶來的一系列社會問題，亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q，我建議：

    1、完善法律體系，加強對通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)經(jīng)營活動的監(jiān)管。主管網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下商務(wù)經(jīng)營的相關(guān)部門應(yīng)強化對信息商務(wù)平臺稅收的管理和監(jiān)督，制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。現(xiàn)在由于經(jīng)營此類交易，在很大程度上處于稅收盲區(qū)內(nèi)不需要繳稅，可以不開具發(fā)票，可以名正言順地偷稅。比如，現(xiàn)階段頗受爭議的各種專車服務(wù)，一方面它以價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引顧客，而另一方面，由于處于稅收盲區(qū)，它可以通過現(xiàn)金付款交易及司機現(xiàn)金收入避稅來體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。還有許多類似通過網(wǎng)絡(luò)信息商務(wù)平臺進(jìn)行的各種營銷服務(wù)，也大量存在相同問題，這種競爭是不公平的，同時也影響整個行業(yè)的稅收遵從度。如不加強進(jìn)一步監(jiān)督管理，一定會導(dǎo)致傳統(tǒng)貿(mào)易主體與信息商務(wù)主體之間稅負(fù)不公的加劇，從而對稅收公平原則造成沖擊。建議要加快制訂信息網(wǎng)絡(luò)交易的稅收管理制度，最大限度地遏制經(jīng)營者利用信息網(wǎng)絡(luò)特點和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅的行為，網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)貿(mào)易都是商業(yè)銷售行為，只是交易形式和載體不同。因此，在稅收法律和政策規(guī)定上必須一視同仁、公平對待。

    2、強化完善稅務(wù)系統(tǒng)針對信息商務(wù)交易平臺及經(jīng)營者的稅收管理實施方案。結(jié)合《中華人民共和國稅收征收管理法》，盡快修改和補充有關(guān)信息電子商務(wù)活動適用的稅收條文,明確信息電子商務(wù)活動的納稅義務(wù)、納稅期限、納稅地點、稅率、納稅資料申報、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的使用等等,以使其法律化、明確化、規(guī)范化。

    3、在政策上改變用稅收扶持的方式，以提高全體納稅人的納稅遵從度。國家對于信息電子商務(wù)這一日趨發(fā)展的經(jīng)濟活動形式和新生事物需要支持和扶植，但在稅收問題上，一定要堅持收支兩條線原則，即：對信息電子商務(wù)可以通過透明、公平的法案給予支持；而在稅負(fù)及稅收管理上一定要使其與傳統(tǒng)交易保持一致，只有這樣，才能做到公平稅負(fù)，以提高全體納稅人的納稅遵從度。

    4、在支持新生事物同時，要在稅收方式上轉(zhuǎn)變征管思維。目前由于我國目前現(xiàn)行的各種稅收法律法規(guī)，還沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)交易行為征稅的條例和規(guī)定，和實體公司和實體店的稅收管理制度相比，還沒有形成一套行之有效的稅收征管方法及產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法。建議成立專門針對電子商務(wù)的稅收管理機構(gòu)，建立專門的電子商務(wù)活動稅務(wù)登記制度和稅收監(jiān)督和征收管理制度，建立基礎(chǔ)信息采集機制，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息交易這一新事物調(diào)整征稅方式及征稅節(jié)點，在支持新生事物同時，加強和完善我國稅收制度及法律體系。