上蔡縣國(guó)土資源局解決信訪積案?jìng)?cè)記

破解涉土信訪難題 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

上蔡縣國(guó)土資源局解決信訪積案?jìng)?cè)記

記者 楊同山 通訊員 殷天堂

2013年3月，車(chē)光輝調(diào)任上蔡縣國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，上任伊始，多年的信訪積案有幾十起，只要一開(kāi)門(mén)，上訪群眾就圍滿(mǎn)辦公室，大家只好天天圍著信訪轉(zhuǎn)，其他工作難以開(kāi)展。車(chē)光輝清醒認(rèn)識(shí)到打贏是硬道理，穩(wěn)定才是大戰(zhàn)略；做好涉土信訪工作不僅涉及社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，也是順利開(kāi)展國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)和助推劑。通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查研究和走訪基層群眾，經(jīng)過(guò)與局黨組班子共同商討，出臺(tái)了一個(gè)圍繞信訪工作總思路、實(shí)現(xiàn)一個(gè)總目標(biāo)的“六字”信訪工作方案：“重”字當(dāng)頭，緊緊抓住破解信訪源頭管控的核心；“新”字領(lǐng)軍，做到常態(tài)化，問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)；“法”字盾牌，切實(shí)破冰履行依法行政合規(guī)守法；“公”字維權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益決不動(dòng)搖；“情”字為先，真誠(chéng)、真心、誠(chéng)信和諧化解矛盾糾紛；“巧”字化解，創(chuàng)新思路，不拘一格破解信訪難題。

“重”字當(dāng)頭，緊緊抓住破解信訪源頭管控的核心

2014年5月12日，由該局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員參加的信訪專(zhuān)題會(huì)議正緊張召開(kāi)，主要議題是研究解決縣城北關(guān)二組群眾反映倒賣(mài)集體土地、范大平宅基糾紛問(wèn)題等涉土信訪事項(xiàng)，通過(guò)了解事實(shí)、查閱資料、與當(dāng)事人溝通，現(xiàn)場(chǎng)制訂解決方案，經(jīng)當(dāng)事人同意簽字，立即生效按方案執(zhí)行。事后，當(dāng)事人范大平雙手捧著錦旗遞給車(chē)光輝，感激地說(shuō)：“我這個(gè)土地糾紛已經(jīng)拖了十年，官司打到市中級(jí)人民法院，一家人為這事差一點(diǎn)把命丟了，現(xiàn)在問(wèn)題得到解決，感謝國(guó)土資源局這么多領(lǐng)導(dǎo)為此事操心、協(xié)調(diào)、處理，以后我可以安心生活了，心里的一塊石頭終于落了地。”像這樣的信訪專(zhuān)題會(huì)議，局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少開(kāi)兩次。

很多涉土信訪都是歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)、跨行業(yè)、跨部門(mén)，涉及面廣、案情復(fù)雜、與現(xiàn)實(shí)利益主體相關(guān)，處理難度大。但是，越拖越難解決、越拖引發(fā)的矛盾越大。該局首先把處理解決遺留問(wèn)題作為突破口，將全縣遺留涉土信訪問(wèn)題形成的原因、存在的問(wèn)題及對(duì)策形成書(shū)面材料，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，為解決遺留涉土信訪爭(zhēng)取政策和支持。局主管信訪的副局長(zhǎng)黃宣偉被任命為縣委群工部副部長(zhǎng)，分管涉土信訪工作，定期參加縣委群工部部長(zhǎng)辦公會(huì)和信訪案件研判會(huì)，并在縣委群工部設(shè)立了副部長(zhǎng)辦公室和國(guó)土資源局接訪窗口，從而改變了國(guó)土部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，加大了涉土信訪案件的處理力度，建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、群防群治的國(guó)土資源信訪工作機(jī)制。

如塔橋鎮(zhèn)塔橋村四組與該縣農(nóng)業(yè)局塔橋種子站土地糾紛，涉及縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣公安局、塔橋鎮(zhèn)政府等單位，車(chē)光輝積極向縣政府匯報(bào)，由縣政府辦公室牽頭，召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)和答復(fù)會(huì)，多部門(mén)同時(shí)參與，既解決了信訪人多頭上訪的問(wèn)題，又增進(jìn)了部門(mén)間對(duì)案情的相互了解，還解決了同一信訪事項(xiàng)各上級(jí)部門(mén)同時(shí)復(fù)查復(fù)核的問(wèn)題，既方便了信訪人，又節(jié)約了行政資源。

“新”字領(lǐng)軍，做到常態(tài)化問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)

78戶(hù)購(gòu)買(mǎi)宅基戶(hù)18年不能得地建房的遺留問(wèn)題，是上蔡目前最大的涉土信訪問(wèn)題。該問(wèn)題歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，又涉及縣住建局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、臥龍辦事處等單位，車(chē)光輝到任后找準(zhǔn)癥結(jié)、摸清根源，用“借雞下蛋”的辦法，讓購(gòu)買(mǎi)戶(hù)與開(kāi)發(fā)公司達(dá)成一致意見(jiàn)。正當(dāng)大家高興的時(shí)候，2014年3月，縣政府開(kāi)展蔡國(guó)故城綠化帶工程，該宗地被規(guī)劃走大半，購(gòu)買(mǎi)宅基戶(hù)的情緒又沸騰起來(lái)，車(chē)光輝因勢(shì)利導(dǎo)，得知這一情況后立即向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，將該宗地沿古城墻規(guī)劃帶向西延伸，同時(shí)增加該宗地的容積率，一天時(shí)間就使問(wèn)題得到解決。

車(chē)光輝經(jīng)常說(shuō)，通過(guò)解決遺留涉土信訪問(wèn)題，大家要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，凡是能當(dāng)即解決的不要拖到第二天、凡是能把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)的決不讓問(wèn)題發(fā)展擴(kuò)大，要掌握新情況、了解新動(dòng)向，把問(wèn)題化解在萌芽。

“法”字盾牌，切實(shí)破冰履行依法行政合規(guī)守法

依法行政是處理涉土信訪問(wèn)題的根本原則，由于信訪人不懂法或想通過(guò)上訪給政府部門(mén)施加壓力，對(duì)本來(lái)應(yīng)該通過(guò)正常途徑解決的問(wèn)題，信訪人卻找信訪部門(mén)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，不但增加了信訪工作量，而且信訪人也走了彎路，耗時(shí)費(fèi)力，浪費(fèi)了行政資源。

這類(lèi)問(wèn)題突出表現(xiàn)在注銷(xiāo)土地登記類(lèi)信訪事項(xiàng)上，當(dāng)事人對(duì)政府具體行政行為不服，可訴訟、復(fù)議和申請(qǐng)政府自行糾正，三條路最終都是要訴訟解決。對(duì)此，該局按照信訪接訪規(guī)定，堅(jiān)持耐心向信訪人做工作，積極引導(dǎo)信訪人直接通過(guò)訴訟解決問(wèn)題。另外，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的信訪事項(xiàng)，該局一律制作調(diào)解協(xié)議書(shū)并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章，根據(jù)《民事訴訟法》和《人民調(diào)解規(guī)定》的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議書(shū)的變更、反悔、撤銷(xiāo)由人民法院裁決，引導(dǎo)上訪人將無(wú)序上訪變?yōu)橛行蛏暝V，做到依法行政、合規(guī)守法。

原上蔡縣蔡都鎮(zhèn)南關(guān)三組不服縣政府給正巖公司頒發(fā)土地證案就是一個(gè)典型事例。鄭州市正巖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司征用原蘆崗鄉(xiāng)董寨村第六村民組土地33.78畝建建材大世界和水果批發(fā)市場(chǎng)，并分批辦理了土地使用證，南關(guān)三組一直對(duì)縣政府具體行政行為不服，在歷經(jīng)復(fù)議訴訟的同時(shí)多部門(mén)上訪，因訴訟仍在進(jìn)行中，行政處理和司法訴訟不能同時(shí)進(jìn)行，繞了一大圈，最終還是要回到訴訟途徑，在工作人員有理有據(jù)的引導(dǎo)下，南關(guān)三組決定撤回申請(qǐng)，自愿終止政府部門(mén)調(diào)查訴諸法律。

“公”字維權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益決不動(dòng)搖

大多數(shù)上訪人都是因自身合法利益受到侵害和事情處理不公平，為尋求公平、公正而去上訪，如何體現(xiàn)一個(gè)“公”字，維護(hù)群眾合法權(quán)益，是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。

徐冬松、朱學(xué)文、郝耀坤等34戶(hù)擴(kuò)街拆遷遺留問(wèn)題，均是縣政府1990年以來(lái)擴(kuò)寬縣城南關(guān)街、興業(yè)路、秦相路西段等，中途改變規(guī)劃，導(dǎo)致手續(xù)齊全無(wú)地建房，因都是商業(yè)用地，給當(dāng)事人造成物質(zhì)和精神的巨大損失?？h政府幾經(jīng)成立工作組，均因補(bǔ)償數(shù)額低未能解決。車(chē)光輝到任后，獨(dú)辟蹊徑，報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，一改上蔡縣過(guò)去等面積補(bǔ)償為等價(jià)值補(bǔ)償：過(guò)去處理辦法是一平方米一級(jí)商業(yè)用地安置到三級(jí)商業(yè)用地仍是一平方米；現(xiàn)在是對(duì)拆遷地段和安置地段進(jìn)行評(píng)估，等值安置；雖然被安置的地段不是黃金地段，但面積增加了，公平合理了，34戶(hù)的意見(jiàn)終于和縣政府達(dá)成一致。

“情”字為先，真誠(chéng)真心誠(chéng)信和諧化解矛盾糾紛

世上無(wú)難事，只怕有心人。想徹底化解涉土信訪問(wèn)題，必須用真情換真心，切實(shí)把群眾的事當(dāng)父母的事、當(dāng)兄弟姐妹的事，這一句話(huà)對(duì)于全局上下來(lái)說(shuō)都深有體會(huì)。

大路李鄉(xiāng)肖里侯村侯坤，年逾八十，膝下無(wú)子，隨女兒生活，由于其不在本村居住，宅基荒蕪，村里將其宅基調(diào)整給本村村民侯艷群，并于1993年辦理了土地使用證。因侯坤年事已高，女兒們考慮到后事問(wèn)題，要葉落歸根，村里因沒(méi)有空閑宅基而無(wú)法重新安排，侯坤的兩個(gè)女兒用三輪車(chē)天天拉著他上訪。考慮到當(dāng)事人的實(shí)際情況，每次接訪車(chē)光輝都拉著老人的手苦口婆心，用自己身邊的事?lián)嵛坷先说那榫w。車(chē)光輝主持局黨組信訪專(zhuān)題會(huì)幾經(jīng)研究，抽調(diào)專(zhuān)人配合大路李鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行調(diào)解。侯坤被車(chē)光輝的真情所感動(dòng)，終于同意大路李鄉(xiāng)的解決方案，被女兒接走安度晚年。侯坤見(jiàn)人就說(shuō)：“老車(chē)，清官，實(shí)在！”

類(lèi)似的問(wèn)題有很多，看著當(dāng)事人無(wú)奈的眼神、聽(tīng)著當(dāng)事人的訴求，每一個(gè)工作人員都是滿(mǎn)懷真情地工作，努力為每一個(gè)當(dāng)事人解決問(wèn)題，直至他們滿(mǎn)意，就是再難、再苦、再累也都無(wú)怨無(wú)悔。

“巧”字化解，創(chuàng)新思路不拘一格破解信訪難題

創(chuàng)新思維、找準(zhǔn)癥結(jié)、把握火候，除苦干、實(shí)干外，還要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)“巧”字，起到“四兩撥千斤”的效果，最終實(shí)現(xiàn)涉土信訪問(wèn)題的少發(fā)生、快處理、和諧解決。

邵店鎮(zhèn)后楊村村民王文因宅基問(wèn)題與村民王籠頭一家糾紛多年并發(fā)生訴訟，市、縣兩級(jí)法院均因超過(guò)訴訟時(shí)效判決王文敗訴，王文長(zhǎng)期信訪。2014年4月1日，車(chē)光輝利用中午下班時(shí)間帶領(lǐng)局信訪辦主任到邵店鎮(zhèn)政府協(xié)商解決，在邵店鎮(zhèn)政府大伙上吃一碗面條后，與邵店鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記、國(guó)土所長(zhǎng)、后楊村主任及反映人王文現(xiàn)場(chǎng)辦公。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)的反復(fù)溝通，車(chē)光輝弄清情況后當(dāng)即拍板：1.目前王文不符合分戶(hù)條件，不予規(guī)劃宅基，其爭(zhēng)議的小片荒由村依法按程序收回；2.王文反映的王籠頭土地證確實(shí)存在問(wèn)題，該局立案予以審查；3.以上兩點(diǎn)在村里張貼公告，讓群眾監(jiān)督。此舉一下解開(kāi)了王文多年的心結(jié)，多年沒(méi)法解決的案件，車(chē)光輝一錘定音，王文感激連連。

上蔡縣人多地廣，宅基糾紛和土地權(quán)屬爭(zhēng)議類(lèi)信訪多發(fā)，有些雖說(shuō)是雞毛蒜皮的小事，但是處理不好往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。該局成立了信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員分包股室和基層所，土地監(jiān)察大隊(duì)按中隊(duì)包鄉(xiāng)，基層所人員劃片包村；在基層所和土地監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立專(zhuān)職信訪員，負(fù)責(zé)來(lái)信來(lái)訪登記、案卷報(bào)送、信訪信息傳遞等工作；村級(jí)土管員充分發(fā)揮前沿尖兵作用，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的涉土信訪矛盾調(diào)解、日常土地管理、基本農(nóng)田保護(hù)工作；全縣上下形成了一個(gè)全覆蓋、網(wǎng)格化的涉土信訪監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生信訪事項(xiàng)，最快時(shí)間內(nèi)有工作人員與信訪人見(jiàn)面，了解事由、溝通協(xié)調(diào)、處理解決，建立有效的快速反應(yīng)機(jī)制，做到不解決問(wèn)題不罷休，使涉土信訪矛盾即生即解。

兩年來(lái)，上蔡縣國(guó)土資源局以著力解決信訪積案為突破口、以探索涉土信訪排查調(diào)處新模式為載體、以建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障，涉土信訪積案化解取得了顯著成效，2014年信訪總量與2013年相比下降43%，信訪案件按期結(jié)報(bào)率100%，實(shí)現(xiàn)了近10年來(lái)首次全年無(wú)赴京上訪，連年被上蔡縣委、縣政府命名為“群眾工作先進(jìn)單位”，連年榮獲全市國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作年終考評(píng)優(yōu)秀單位稱(chēng)號(hào)，連年榮獲全省國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，最終贏得的是人心，贏得人民的贊賞和滿(mǎn)意。

惟其艱難，更顯勇毅。惟其磨礪，始得玉成。信訪問(wèn)題無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)，往往都被視作“老大難”問(wèn)題，特別是一些敏感行業(yè)、熱點(diǎn)問(wèn)題，更被視為“火藥桶”，然而在古蔡大地上，國(guó)土資源管理一幫人卻迎難而上、主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前，開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理系統(tǒng)信訪工作新局面、新起點(diǎn)。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。在剛剛過(guò)去的2014年，上蔡縣國(guó)土資源局用一份滿(mǎn)意的答卷為涉土信訪工作畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)；2015年，國(guó)土資源管理一幫人意氣風(fēng)發(fā)、穩(wěn)步前行，盡情在古蔡大地放歌。