新常態(tài)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯

　　作者：陳昌盛

　　在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記以辯證唯物主義方法，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，對統(tǒng)一全黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的認(rèn)識，指導(dǎo)各項經(jīng)濟(jì)工作，具有重大意義。

　　一、新常態(tài)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實認(rèn)識的創(chuàng)新與飛躍

　　新常態(tài)的提出是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的直接體現(xiàn)。以工業(yè)化為標(biāo)志，啟動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的國家，總體可分為兩類，一類是先行國家，一類是后發(fā)國家。在后發(fā)國家追趕先行國家的過程中，由于后發(fā)優(yōu)勢的存在，在經(jīng)濟(jì)起飛后，通常會在一段時期內(nèi)出現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的水平與先行國家的差距迅速縮小。但隨著后發(fā)優(yōu)勢的逐步消減，經(jīng)歷一個高增長階段后，這些國家的經(jīng)濟(jì)增速會明顯回落，而且回落的時點(diǎn)往往發(fā)生在人均GDP達(dá)到1萬至1.2萬美元（購買力平價）的階段。德國、日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)等經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，無一例外地經(jīng)歷了這一過程。中國作為一個快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的社會主義國家，雖然有自身發(fā)展的特殊性，但發(fā)展軌跡總體符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一規(guī)律。按照購買力平價計算，中國目前人均GDP已經(jīng)接近1萬美元，經(jīng)濟(jì)增長換擋減速特征十分明顯，這正是由工業(yè)化特征下后發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的主導(dǎo)所致。在這個時期，中央提出新常態(tài)判斷，強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力，不對經(jīng)濟(jì)階段性下滑采取強(qiáng)刺激，正是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的直接體現(xiàn)。

　　新常態(tài)的提出是深入調(diào)查分析和系統(tǒng)歸納總結(jié)的結(jié)果。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新變化，改革開放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，國際經(jīng)濟(jì)秩序正在深度調(diào)整重構(gòu)等新問題和新趨勢，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從執(zhí)政伊始就從歷史和戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。自2013年4月開始，初步確立了中央政治局對經(jīng)濟(jì)形勢的季度分析制度。經(jīng)過深入調(diào)研分析，在2013年上半年政治局討論經(jīng)濟(jì)形勢會上，習(xí)近平總書記正式提出中國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段的重大判斷。2014年2月中央政治局討論2013年《政府工作報告》稿的會議上，明確強(qiáng)調(diào)今后一個時期我國仍具備保持中高速增長的良好基礎(chǔ)。從政治高度正式承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)潛在增速已經(jīng)下降，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再也不能追求“超高速”增長。緊接著，2014年5月習(xí)近平總書記在河南調(diào)研時，正式提出新常態(tài)重要判斷，強(qiáng)調(diào)說，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，在2014年第二季度政治局經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，習(xí)近平總書記對“三期疊加”進(jìn)行了全面系統(tǒng)分析，回答了什么是“三期疊加”，為什么會出現(xiàn)“三期疊加”等基本問題，并強(qiáng)調(diào)開展經(jīng)濟(jì)工作必須認(rèn)清“三期疊加”階段的特征和工作要求。為回應(yīng)國際國內(nèi)的廣泛關(guān)切，在2014年11月APEC北京峰會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步從速度、結(jié)構(gòu)和動力三個方面闡述了“新常態(tài)”的基本特征。為進(jìn)一步提高全黨認(rèn)識，回答在新常態(tài)下實際經(jīng)濟(jì)工作還存在不少疑惑，習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，突出分析了新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵和九大趨勢，并強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。新常態(tài)重大思想的提出，建立在深入調(diào)研分析基礎(chǔ)上，是及時響應(yīng)民意，恰逢其時之舉。“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

　　新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與中國實際相結(jié)合的認(rèn)識飛躍。與國際上近年常用的新常態(tài)（New Normal）相比，習(xí)近平總書記用“新常態(tài)”來概括我國當(dāng)前的新階段，內(nèi)涵更為豐富，更符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，更具針對性。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，需求總體收縮，以美國太平洋投資管理公司總裁埃里安為代表的不少人把這種全球經(jīng)濟(jì)增長的長期低迷（Secular Stagnation），稱為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。與此同時，國際上還流行世界經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)入一種“舊常態(tài)”的觀點(diǎn)，主要指當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展趨勢，類似1870到1900年的時期。當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)快速崛起并超過世界頭號強(qiáng)國英國，不久后德國經(jīng)濟(jì)再次超過英國，世界經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生變化，引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整重構(gòu)。故而，將當(dāng)今中國和印度等國經(jīng)濟(jì)快速崛起，世界經(jīng)濟(jì)向多極化方向發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)的態(tài)勢，稱為回到了100多年前的“舊”常態(tài)，回到了維多利亞時代的后期。從中央對我國新常態(tài)概括的“三大特征”和“九大趨勢”看，其中既含有國際上經(jīng)濟(jì)增長低迷的內(nèi)容，也包含世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的內(nèi)容，還包含豐富的中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，是基于自身發(fā)展又結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一次認(rèn)識飛躍和理論創(chuàng)新。理解中國的新常態(tài)，不要落入國際上相同詞語使用語境的“桎梏”，要以更寬的視野，更深的哲學(xué)思考來認(rèn)識我國的新常態(tài)。

　　二、新常態(tài)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識的新的“階段論”

　　正確把握我國事物發(fā)展所處的階段，是黨和國家爭取各項事業(yè)勝利的重要前提，也是歷史反復(fù)證明的重要經(jīng)驗。例如，在抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東同志在對敵我深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地駁斥了“中國必亡論”和“中國速勝論”，提出抗日戰(zhàn)爭是持久戰(zhàn)，戰(zhàn)爭分為三個階段，最后的勝利必定屬于中國的重大論斷，對統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定抗戰(zhàn)階段性戰(zhàn)略發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。又如，鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃”。把握住了社會主義初級階段這一事關(guān)全局的基本國情，為黨后來制定各項路線、方針、政策找到了根本依據(jù)。目前，從大的發(fā)展階段看，我國仍處在社會主義初級階段，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化。正如持久戰(zhàn)中的三個階段間會發(fā)生轉(zhuǎn)換，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大階段中的小階段已經(jīng)變化。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前正在進(jìn)入一個不同以往的新階段。

　　新常態(tài)是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的高度概括。正確認(rèn)識新常態(tài)的階段性，關(guān)鍵是要理解好“新”和“常”的階段特征。新常態(tài)，首先強(qiáng)調(diào)的是“新”，突出不同以往。與過去30多年相比，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長動力、需求特征、供給條件、風(fēng)險狀況、競爭環(huán)境以及政府與市場的關(guān)系等，都發(fā)生了不同以往的深刻變化。新的變化和新的條件，決定了做好各項經(jīng)濟(jì)工作需要有新的認(rèn)識、新的思路和新的方法。因為新，則求變。新常態(tài)中的“常”，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)前的新特征要持續(xù)一段時間，具有階段性特點(diǎn)，突出這一時期，經(jīng)濟(jì)動力、結(jié)構(gòu)都會加快調(diào)整變化。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)是資源要素的重新組合利用，資產(chǎn)重組調(diào)整再配，是此消彼長的關(guān)系，是舊平衡被打破和新平衡重建的過程。因此，所謂“常態(tài)”，突出的是新時期“變”和“動”的常態(tài)化，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級、風(fēng)險釋放都將是新的常態(tài)。運(yùn)動才是事物存在的常態(tài)，新常態(tài)并非簡單字面上的新的穩(wěn)定態(tài)、新的均衡態(tài)。更何況什么是均衡態(tài)，什么條件才能實現(xiàn)，在理論和實踐上都爭議很大。新常態(tài)雖在年度中央經(jīng)濟(jì)工作會議中被系統(tǒng)闡述，但其并非僅僅對中國經(jīng)濟(jì)的年度性判斷，預(yù)計將指導(dǎo)和貫穿我國“十三五”，乃至更長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的新階段，是做好各項經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　“新常態(tài)”與“三期疊加”階段是包含關(guān)系而非承啟關(guān)系。在分析當(dāng)前階段特征時，中央在提出三期疊加的判斷基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出新常態(tài)的重大判斷。如何理解二者之間的關(guān)系，存在一些困惑。部分人將新常態(tài)理解為一種相對較長時期的穩(wěn)定態(tài)或均衡態(tài)，進(jìn)而認(rèn)為三期疊加是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變的過渡狀態(tài)。也就是說，當(dāng)三期疊加結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會進(jìn)入新常態(tài)，故而誤將三期疊加階段與新常態(tài)階段理解為兩個前后承啟的不同階段。在我看來，二者都是對經(jīng)濟(jì)新階段性特點(diǎn)的描述。三期疊加，更注重從挑戰(zhàn)、負(fù)面因素刻畫，速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化都需要付出代價，突出的更多是風(fēng)險和挑戰(zhàn)；而新常態(tài)，包含的內(nèi)容更為豐富和全面，并突出了對正面因素的闡述，在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的同時，更強(qiáng)調(diào)潛力和機(jī)遇。三期疊加本身就是新常態(tài)的表現(xiàn)特征，將來三期疊加的某些特征可能調(diào)整弱化，新常態(tài)可能還會有其他新的趨勢或特征出現(xiàn)。所以，新常態(tài)是一個更全面和動態(tài)的判斷，是基于三期疊加判斷基礎(chǔ)上更高層次的總結(jié)。在時間上，三期疊加時期屬于新常態(tài)時期，二者目前并行，新常態(tài)未來持續(xù)的時間可能更長。

　　新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的必經(jīng)階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速正由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從要素驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的增長。新常態(tài)自然有新挑戰(zhàn)，但更要看到其蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。改革不會總是歡歡喜喜的，要付出必要的代價，有的人利益會受到損失，但大多數(shù)人會因改革而受益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，難免會有企業(yè)被淘汰，會有職工失去工作崗位，但調(diào)整成功了就會提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價值。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間無限巨大。國際上對我們的出口需求增長雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇，我國產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力無限。保護(hù)環(huán)境、治理污染表面看會增加成本，但滿足人民越來越迫切的生態(tài)產(chǎn)品需求，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會帶來新的增長動力。必須看到，新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段，是成長的“煩惱”。

　　三、適應(yīng)新常態(tài)的根本出路是改革開放和創(chuàng)新發(fā)展

　　新常態(tài)指明的是變化趨勢而非未來的結(jié)果。新常態(tài)重在說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和新特征，但并不是新結(jié)果。進(jìn)入新常態(tài)不代表經(jīng)濟(jì)必定發(fā)展為更高水平。也就是說，新常態(tài)調(diào)整變化并非指向唯一結(jié)果，新常態(tài)更不會自然而然地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成功邁向更高階段，更高水平。其實，追趕型后發(fā)國家在經(jīng)歷高增長后，經(jīng)濟(jì)回落往往有兩種不同的結(jié)局。一種是在跨過高收入社會門檻后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入成熟階段后的回落，如前面提到的德國、日本和韓國；而另一種則是經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷快速增長后，因為沒有進(jìn)行有效的戰(zhàn)略調(diào)整，以適應(yīng)變化的新條件和新特征，經(jīng)濟(jì)增長戛然而止甚至倒退，并長期陷入“中等收入陷阱”，如部分拉美國家和前蘇東國家。經(jīng)濟(jì)高速增長的結(jié)束，并不意味著中高速增長會自然到來，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級會自發(fā)實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險會自行消化。經(jīng)濟(jì)成功邁向更高更成熟的階段，是積極爭取，努力作為的結(jié)果。只有抓住機(jī)遇，深化改革開放，順“新常態(tài)”大勢奮發(fā)有為，真正釋放潛力，方可向好的方向發(fā)展，否則步入中等收入陷阱的后塵的可能性也不是完全沒有。

　　新常態(tài)下新舊力量將長期并存，原有優(yōu)勢和新優(yōu)勢雙輪驅(qū)動。中國經(jīng)濟(jì)之所以在過去取得了令世人矚目的成績，一定是中國經(jīng)濟(jì)大方向選對了，一些因素一定會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)了很多新的特征和趨勢，但并不意味著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將完全不同以往。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是連續(xù)的過程，不會因為開啟了一扇窗，就會關(guān)掉一道門。新常態(tài)需要新思路和新方式，但不否定那些仍繼續(xù)有效的做法。新常態(tài)下我國增長動力結(jié)構(gòu)，將既不同于原來快速釋放后發(fā)優(yōu)勢階段的模式，也不同于歐美經(jīng)濟(jì)體主要靠創(chuàng)新驅(qū)動和消費(fèi)主導(dǎo)的模式，而是介于二者之間過渡狀態(tài)，呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變動釋放增長效應(yīng)逐漸減弱，同時質(zhì)量效益提升和全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)的混合特征。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)減速是趨勢性、結(jié)構(gòu)性的，但不會是斷崖式的。因為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未結(jié)束，地區(qū)發(fā)展差距巨大，2.6億農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?億貧困人口（按高標(biāo)準(zhǔn)）需要脫貧，1億城市棚戶區(qū)住戶需要新的家園，這些都蘊(yùn)含著巨大的需求空間。同時，我國改革開放的制度紅利繼續(xù)釋放，每年有近700萬大學(xué)生畢業(yè)，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，新優(yōu)勢正在逐步形成。新舊優(yōu)勢與需求潛力結(jié)合，一定會釋放出強(qiáng)大的動力，以支撐新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的中高速增長。

　　改革開放和大膽創(chuàng)新是根本出路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力要切實從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，在守住風(fēng)險底線的前提下，最根本的出路還是深化改革開放，大膽試錯創(chuàng)新。要敢于啃硬骨頭，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅持問題導(dǎo)向，推出既有利于短期發(fā)展又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案。加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督促評估，切實抓好改革措施落地。針對世界經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)和新趨勢，要積極促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。更加積極參與新一輪全球分工，主動倡議、參與和推動新一輪國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整改善，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「鼮閺V闊的空間和更為有利的外部環(huán)境。改革開放是高速增長期的法寶，也仍將是新常態(tài)下的不二法寶，而且改革開放本身也是持續(xù)不斷的創(chuàng)新。新常態(tài)下，創(chuàng)新的重要性越來越突出，但創(chuàng)新的難度也越來越大。原有的靠引進(jìn)技術(shù)，資源要素由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，靠抓大項目、按照雁行模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式的效果也日漸削弱；在看不清技術(shù)突破方向的前提下，政府集中資源強(qiáng)力推進(jìn)的優(yōu)勢也明顯減弱。要充分發(fā)揮新技術(shù)、新思想、新業(yè)態(tài)和新模式的帶動作用，通過創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下的創(chuàng)新，更多靠分散試錯，靠千軍萬馬的大眾創(chuàng)新，通過競爭脫穎而出。分散化創(chuàng)新是未來創(chuàng)新的主流，同時一些共性的和基礎(chǔ)平臺的創(chuàng)新，離不開協(xié)同創(chuàng)新和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，一些關(guān)鍵創(chuàng)新離不開集體攻關(guān)。需要將個人激勵和集體協(xié)作有機(jī)結(jié)合，去激活我國各種創(chuàng)新要素的潛力和活力，推動我國經(jīng)濟(jì)向更高更成熟階段平穩(wěn)邁進(jìn)。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員）