徐立凡:出租車行業(yè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒

    導(dǎo)讀：最近兩年，隨著移動物聯(lián)技術(shù)的普及，出租車行業(yè)生態(tài)開始改變。企業(yè)為打車者提供補(bǔ)貼、專車軟件的出現(xiàn)，攪動了出租車行業(yè)的既有利益格局?？梢哉f，在新技術(shù)的沖擊下，出租車行業(yè)又到了一個(gè)需要解開利益繩結(jié)的節(jié)點(diǎn)。如何解開亂麻，我們有必要算一下，哪些因素是合理的，哪些不合理。

    一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場，應(yīng)該是參與各方都認(rèn)可并遵循基本規(guī)則的市場。像出租車行業(yè)這樣各方立場大相徑庭，顯然不利于市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其負(fù)面效應(yīng)主要會在兩個(gè)方面呈現(xiàn)：一是維持既有市場秩序的成本將會急劇增加，而且沒有削減的可能；二是將導(dǎo)致一個(gè)巨大黑市的出現(xiàn)：乘客基于出行需求會無視什么車輛違法不違法的定性，不被納入監(jiān)管的運(yùn)營者也會逾越制度約束以謀取利益。

    可以說，在新技術(shù)的沖擊下，出租車行業(yè)又到了一個(gè)需要解開利益繩結(jié)的節(jié)點(diǎn)。這團(tuán)利益亂麻中最重要的因素有以下幾個(gè)：特許經(jīng)營，份子錢，公共安全管理，道路資源的合理運(yùn)用，移動物聯(lián)技術(shù)的適用性。持不同立場的各方，主要是根據(jù)這幾個(gè)因素對出租車行業(yè)形成了不同的邏輯。解開亂麻，也需要從這幾個(gè)方面著手。這幾個(gè)主要方面彼此具有緊密的利益聯(lián)系，因此，就進(jìn)一步增加了解開亂麻的難度。因此，有必要算一下，哪些因素是合理的，哪些不合理。

    出租車特許經(jīng)營合理嗎

    先要說明一點(diǎn)，即使是最完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，特許經(jīng)營也會存在。因此，特許經(jīng)營不是問題，問題是出租車行業(yè)是否經(jīng)營。實(shí)際上這個(gè)行業(yè)的外在市場表現(xiàn)已經(jīng)給出了回答。一方面，是各大城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需失衡問題，另一方面，是在供應(yīng)緊張的情況下，供應(yīng)方和補(bǔ)貼方也沒有受益。一線城市的出租車司機(jī)的月平均收入長期保持在3000元左右，并沒有得到賣方額外利益，而各地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼也有增無減。如果考慮到乘客為找車所付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本也是上漲的，實(shí)際上出租車市場循環(huán)的主要各方都是輸家。

    那么，市場的錢去了哪里？基本上為出租車公司所占有。也就是說，運(yùn)營牌照吞食了市場流動性。行業(yè)監(jiān)管成本、乘客出行成本的增加，以及出租車司機(jī)因收入受限而導(dǎo)致的服務(wù)水平下降，則反映了運(yùn)營牌照的升值幅度。打車是個(gè)體性、隨機(jī)性非常強(qiáng)的一個(gè)行業(yè)，這也就意味著達(dá)成交易難度比較大。特別是在沒有打車軟件作為中介前。設(shè)立出租車公司，通過統(tǒng)一管理，有助于消除達(dá)成交易的成本，同時(shí)降低其間可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，用除出租車公司以外的所有參與方利益都受損的方式為這點(diǎn)市場好處買單，不是出租車運(yùn)營牌照太貴了，就是說明特許經(jīng)營本來就沒有設(shè)立的必要。

    過去，為了降低出租車行業(yè)的平均成本，讓大家打車順利些順心些，提出過各種辦法。主要是降低出租車司機(jī)必須繳納的份子錢。但實(shí)際上這是一個(gè)隔靴搔癢的想法。首先，城市出租車數(shù)量是定量管理，根本性的供應(yīng)能力無法提高。其次，出租車行業(yè)實(shí)施的是統(tǒng)一定價(jià)，司機(jī)和乘客之間沒有議價(jià)權(quán)，司機(jī)的積極性仍然不能真正調(diào)動起來。而且，份子錢仍可能被公司以其他方式實(shí)質(zhì)征收。第三，城市道路資源的有限性限制了出租車的出勤率和行駛效率。

    從根本上說，特許經(jīng)營是份子錢依托之“巢”，不從特許經(jīng)營的存廢著手，僅圍繞份子錢做文章，意義甚微。

    也有人援引紐約等國際化大城市實(shí)施特許經(jīng)營為例，以證明特許經(jīng)營的合理性。但不同城市之間有很大不同。紐約是相對弱政府機(jī)制，財(cái)政總是緊張，因此有通過特許經(jīng)營獲得財(cái)源的需要。而中國城市政府則擁有更多的財(cái)稅來源和支配權(quán)，越是大城市政府實(shí)力越強(qiáng)。因此，在特許經(jīng)營制度已然顯示出不合理的滯后性的時(shí)候，關(guān)鍵在能否打破利益格局，推進(jìn)到這一制度的存廢層面討論。

    放開市場會影響公共安全嗎

    一直以來，總有人擔(dān)心，放開出租車市場準(zhǔn)入門檻會出現(xiàn)其他行業(yè)出現(xiàn)過的“一抓就死”、“一放就亂”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公共安全和本已稀缺的道路交通遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。這種擔(dān)心實(shí)際上是誤讀了“放開”的含義，也誤讀了政府的職能。

    首先，政府的公共安全職能不應(yīng)以是否支付了運(yùn)營牌照為前提。正規(guī)出租車也好，黑車也罷，無論是乘客還是司機(jī)，都理應(yīng)為其提供安全保證。

    其次，放開不是政府不再干預(yù)，而是干預(yù)該干預(yù)的，收回該收回的。涉及市場能夠自行管理的放開，市場無法自行管理的就干預(yù)。比如，出租車準(zhǔn)入和出租車運(yùn)營基準(zhǔn)價(jià)格，其實(shí)無須干預(yù)。準(zhǔn)入門檻的降低將使市場獲得發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，市場價(jià)格高了，新涌入者將起到平抑價(jià)格的作用，市場價(jià)格低了，涌出者將留下提升價(jià)格的空間。而且由于市場的開放性，很難形成價(jià)格同盟。政府只需在市場競爭無序或需要汽油價(jià)格指導(dǎo)時(shí)干預(yù)。比如進(jìn)行仲裁，在市場形成的基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，通過燃油費(fèi)調(diào)節(jié)用油。

    這么做是否會導(dǎo)致出租車安全無法保證，城市里出租車流擠占道路的情況？安全問題，可以通過技術(shù)手段解決，統(tǒng)一在出租車?yán)镌O(shè)立GPS定向系統(tǒng)，鼓勵(lì)出租車司機(jī)自治都是辦法。至于道路交通，如果路上擁堵，出租車就沒有出行意愿，這在現(xiàn)在就是常態(tài)，而交通管制手段也可臨時(shí)改善交通。

    因此，放開不必然導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)，相反，基于壟斷形成的現(xiàn)有行業(yè)格局，會產(chǎn)生超出安全領(lǐng)域的諸多問題。

    移動物聯(lián)技術(shù)有利還是有害

    其實(shí)，這個(gè)答案不言自明。乘客有標(biāo)準(zhǔn)，交通部鼓勵(lì)出租車行業(yè)多種經(jīng)營形式并存的表態(tài)也給出了答案。

    當(dāng)然，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)管理辦法以及出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，出租車行業(yè)的新技術(shù)引進(jìn)應(yīng)該由市場自主還是管理為主，尚有討論空間。從現(xiàn)行管理制度看，新技術(shù)催生的新運(yùn)營形態(tài)，該怎么規(guī)范怎么定義，仍缺乏制度根據(jù)。在此情況下，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營資格有其一定道理。但是，對于新技術(shù)在出租車行業(yè)的普及，響應(yīng)比不響應(yīng)好。因此，在強(qiáng)調(diào)政策剛性的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)一下政策的跟進(jìn)。因?yàn)?，從根本上說，移動物聯(lián)技術(shù)在出租車行業(yè)的沖擊，有利于市場資源更合理分配。乘客是這個(gè)市場的主體，乘客歡迎，已經(jīng)表明了市場的選擇。

    從出租車行業(yè)現(xiàn)狀看，不少有運(yùn)營資格的司機(jī)缺少應(yīng)用移動物聯(lián)技術(shù)的能力。由此增加了這些人的競爭焦慮感。管理者對此不能視而不見。以前出租車司機(jī)認(rèn)識路、能安全駕駛即具備職業(yè)技能，今天在新技術(shù)沖擊下，強(qiáng)化其職業(yè)技能應(yīng)成為政府考慮的事。當(dāng)然，出租車公司能轉(zhuǎn)化為真正的市場主體，而不是運(yùn)營牌照尋租者，可以為出租車司機(jī)提高技能提供更持久的幫助。

    出租車行業(yè)解開利益繩結(jié)的鑰匙本來就擺在那兒：有序的市場化是最合適的鑰匙。在移動物聯(lián)技術(shù)照亮了這把鑰匙的今天，管理者應(yīng)當(dāng)順勢而為，而非心懷疑慮。