焦點(diǎn)對話：中國經(jīng)濟(jì)“拆籬笆、補(bǔ)短板、強(qiáng)筋骨”

　　○嘉賓：祝寶良（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任）

　　郭 濂（國家開發(fā)銀行研究院常務(wù)副院長）

　　■當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和困難，概括起來有四個“難”。一是化解過剩產(chǎn)能難，二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難，三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范難，四是創(chuàng)新能力提高難。

　　■今年，加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革，對體制性障礙“拆藩籬”，對結(jié)構(gòu)性矛盾“動手術(shù)”，彌補(bǔ)發(fā)展中的“短板”，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“筋骨”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)。

　　■今年貨幣政策應(yīng)適當(dāng)微調(diào)，存款準(zhǔn)備金率在未來五年內(nèi)應(yīng)逐步下調(diào)到10%以下。財(cái)政政策要積極靈活，加大對工業(yè)研發(fā)的支持力度。要重視高端裝備制造業(yè)發(fā)展，加快走出去步伐。

　　當(dāng)前我國工業(yè)運(yùn)行存在四難

　　記者：兩位好。去年這個時候我們就2014年的發(fā)展趨勢做了前瞻性對話。當(dāng)時的標(biāo)題是“把握全面深化改革的時間窗口”。一年的實(shí)踐證明，這個判斷是切合事態(tài)發(fā)展的。今年你們怎么看？如果說，去年是立意，那么今年應(yīng)該是做實(shí)、做細(xì)吧？

　　嘉賓：在對今年的發(fā)展趨勢做判斷之前，還是要對當(dāng)前的問題做一些分析。當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和困難，是發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足、體制機(jī)制不完善等中長期問題的集中反映。概括起來有四個“難”。

　　一是化解過剩產(chǎn)能難。

　　為應(yīng)對產(chǎn)能過剩，國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確提出了化解產(chǎn)能過剩的工作原則和任務(wù)要求。但化解產(chǎn)能過剩工作在實(shí)際落實(shí)中面臨諸多“兩難”。

　　其一，財(cái)政剛性支出與財(cái)政收入增速下降的矛盾。財(cái)政收入增速不及以往，如何靈活運(yùn)用財(cái)政資金支持化解產(chǎn)能過剩工作的開展成為重要命題。

　　其二，銀行執(zhí)行國家政策與不良貸款增多的矛盾?；猱a(chǎn)能過剩的一個手段是銀行停止對產(chǎn)能過剩的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行貸款，目前很多過剩行業(yè)的在建項(xiàng)目，已投入的貸款相當(dāng)可觀，如果簡單撤出，銀行將面臨壞賬增加的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其三，地方政府難以割舍過剩產(chǎn)能。由于鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重化工業(yè)產(chǎn)值大、附加值高，是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來的大項(xiàng)目，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收帶動作用強(qiáng)，在市縣范圍內(nèi)是重點(diǎn)骨干企業(yè)，支撐了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對一些產(chǎn)能過剩企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其倒閉。

　　二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難。

　　其一，產(chǎn)品銷售難。去年11月份，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.6%，比去年10月下降0.3個百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率連續(xù)3個月回落。

　　其二盈利難。受生產(chǎn)綜合成本上升和產(chǎn)品出廠價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，企業(yè)盈利空間有限。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中平均成本要占到86元，主營活動利潤增速呈逐月回落之勢，1-10月份累計(jì)增速6%，比三季度下降1.5個百分點(diǎn)。

　　其三，融資難、融資貴。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，去年1-10月份工業(yè)企業(yè)的利息支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長10%和12.8%，增速比去年同期分別快4.5和7.9個百分點(diǎn)。2014年金融機(jī)構(gòu)貸款利率總體有所下行。但總的來看，非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率依然高于6%，而小微工業(yè)企業(yè)民間借款的年化利率維持在25%左右。

　　記者：那么，第三難是什么？

　　嘉賓：第三難是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范難。

　　一方面，去年前11個月工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率保持在57%左右，逼近60%的警戒線；另一方面，在“三期疊加”背景下，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)短期債務(wù)比重有上升的勢頭。“中鋼數(shù)百億貸款全面逾期”的傳聞近日在市場上引發(fā)軒然大波。盡管官方站出來對傳聞進(jìn)行了澄清，但中鋼集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率連年居高不下，業(yè)績整體退步已是不爭的事實(shí)。

　　從中鋼的年度報(bào)表中可以看出，2013年集團(tuán)短期債務(wù)為593.7億元，占總債務(wù)比重約為83%，高于2012和2011年水平，由融資難、融資貴、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)組合形成的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　此外，地方政府舉債與影子銀行融資對接，前期刺激政策帶來的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)需消化。地方政府性債務(wù)的隱蔽化使地方政府性債務(wù)擔(dān)負(fù)沉重的隱形壓力，加大了潛在風(fēng)險(xiǎn)，也增大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估與債務(wù)管理的難度。

　　四是創(chuàng)新能力提高難。

　　其一，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入力度不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度一直徘徊在0.6%—0.7%的低位區(qū)間，與發(fā)達(dá)國家3%—4%的水平相比還存在較大差距。

　　其二，科技成果轉(zhuǎn)化率低。目前國家受理的專利申請中，發(fā)明專利僅為1/3左右，其他主要是實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率也僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。

　　此外，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與生產(chǎn)效率的提高并不同步，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與國際先進(jìn)水平相比差距較大，最突出的表現(xiàn)就是“大而不強(qiáng)”。從世界500強(qiáng)看，2014年中國內(nèi)地上榜企業(yè)達(dá)到89家。但從結(jié)構(gòu)上看，這些企業(yè)主要是鋼鐵、資源、化工以及金融等領(lǐng)域，制造型企業(yè)很少。

　　今年工業(yè)運(yùn)行的可能走向

　　記者：剛才用四難概括了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。那么，對今年你們怎么看？

　　嘉賓：今年，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)將為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場空間。國務(wù)院加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革，對體制性障礙“拆藩籬”，對結(jié)構(gòu)性矛盾“動手術(shù)”，彌補(bǔ)發(fā)展中的“短板”，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋骨”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)運(yùn)行。

　　但同時也要看到，當(dāng)前國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，我國工業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還要付出巨大努力。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，形勢的錯綜復(fù)雜不可低估。

　　一是傳統(tǒng)比較優(yōu)勢面臨削弱，國內(nèi)要素價(jià)格上漲成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，越南、緬甸、印度等勞動力和資源更為低廉的新興發(fā)展中國家正在崛起， “兩頭擠壓”迫使中國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

　　二是房地產(chǎn)投資迅速下滑，去年11月全國商品房開發(fā)投資累計(jì)同比增速已低至11.9%，比去年三季度下降0.6個百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)增速未來仍將進(jìn)一步下跌，成為拖累增長的最大因素。房地產(chǎn)市場調(diào)整可能成為“三期疊加”階段首先暴露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　三是隨著往年的投資建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)竣工，而新開工項(xiàng)目有限，新增長動力不足。四是PPI已連續(xù)30多個月負(fù)增長，制造業(yè)領(lǐng)域面臨的通縮壓力加大。

　　記者：除了國內(nèi)因素，國際因素呢？

　　嘉賓：從國際環(huán)境看，國際金融危機(jī)使產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。

　　一是歐美制造業(yè)“回巢”步伐加快，由此衍生的大數(shù)據(jù)、3D打印、智能機(jī)器人等高端制造業(yè)擠占了發(fā)展中國家國際市場容量。

　　二是全球總需求疲弱態(tài)勢在短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。美、歐、日經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)分化，預(yù)計(jì)未來一段時間世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持緩慢增長的趨勢，中國依靠外需提振工業(yè)增長的空間有限。

　　三是美聯(lián)儲退出量化寬松政策將對新興經(jīng)濟(jì)體造成沖擊，促使國際資本從新興經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)國家回流，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體股市、匯市大幅波動。

　　綜合各種因素預(yù)測，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，2015年我國工業(yè)增速將保持“穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中趨降”的特征，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際增速為7.8%左右。

　　鋼鐵、建材、有色、化工等重化工業(yè)仍將持續(xù)低位運(yùn)行，而信息消費(fèi)、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得更多的政策支持和發(fā)展機(jī)會。

　　促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　記者：今年政策指揮棒會有什么變化，應(yīng)該做哪些調(diào)整？

　　嘉賓：為保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，在實(shí)施“雙穩(wěn)健”財(cái)政、貨幣政策的同時，應(yīng)努力釋放改革紅利，激發(fā)市場主體的活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力，向轉(zhuǎn)型升級要助力，積極化解產(chǎn)能過剩，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　一是貨幣政策應(yīng)適當(dāng)微調(diào)。

　　按照“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的政策取向，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資總量平穩(wěn)適度增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量。摒棄加大資金供給的老路，采用常備借貸便利、中期借貸便利等多種調(diào)控工具，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的預(yù)調(diào)微調(diào)，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資總量平穩(wěn)適度增長，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　發(fā)揮創(chuàng)新性，綜合、靈活、有針對性的運(yùn)用多種政策工具，注重加強(qiáng)預(yù)期管理。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，貨幣政策應(yīng)發(fā)揮“滴灌”作用，定向放松信貸條件，通過定向注入流動性、降低房貸利率、穩(wěn)步改變基礎(chǔ)貨幣投放方式，引導(dǎo)利率下行。擇機(jī)適時下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。成熟市場經(jīng)濟(jì)的法定存款準(zhǔn)金率一般只有5%左右，而我國目前高達(dá)20%。當(dāng)因?qū)_外匯占款而增加貨幣供應(yīng)的因素消失以后，法定存款準(zhǔn)備金率應(yīng)該在未來五年內(nèi)，逐步下調(diào)到10%以下的正常水平。

　　二是財(cái)政政策要積極靈活。

　　一要發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，加快鐵路、公路、水運(yùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目特別是中西部鐵路建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)特高壓輸電、核電、水電和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　二要加大財(cái)政對工業(yè)研發(fā)的支持力度。例如，研究以中央財(cái)政資金或中央基本建設(shè)資金設(shè)立融資擔(dān)保公司，為制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和布局調(diào)整轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目提供定向貸款擔(dān)保。提高中央財(cái)政用于支持新能源、新材料和新工藝等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新突破的補(bǔ)貼比例，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

　　三要加快設(shè)立國家投資基金，引導(dǎo)社會資本投資方向，加大對集成電路等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持力度。

　　三是著力化解產(chǎn)能過剩。

　　總的工作原則是“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”，化解途徑可以概括為“四個一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。

　　首先，推動鋼材、建材下鄉(xiāng)。以災(zāi)后重建和地質(zhì)敏感地區(qū)農(nóng)村住房防災(zāi)為切入點(diǎn)，研究中央財(cái)政支持鋼材、鋁材、建材下鄉(xiāng)政策，以財(cái)政資金激活市場，以政策刺激支持消化過剩產(chǎn)能，使農(nóng)村巨大的潛在需求盡快轉(zhuǎn)化為真實(shí)的市場需求。

　　其次，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動建立化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制。加大工作組織、協(xié)調(diào)和督查力度，通過提高環(huán)保能耗標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化差別電價(jià)政策執(zhí)行等手段，促使落后產(chǎn)能退出。

　　第三，通過加速固定資產(chǎn)折舊，加快企業(yè)設(shè)備更新和科技研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大制造業(yè)投資，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力。

　　第四，推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照市場原則，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)要素的積聚和集中。

　　四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　一要縮短企業(yè)融資鏈條。防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　二要清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為的查處力度，重點(diǎn)整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

　　三要進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)的行業(yè)和區(qū)域范圍，形成更加公平、更有利于企業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

　　四要推進(jìn)加速折舊，擴(kuò)大加速折舊范圍，縮短最低折舊年限，提高設(shè)備投資首年折舊率，中小企業(yè)設(shè)備投資可當(dāng)年折扣，調(diào)動企業(yè)設(shè)備投資和更新改造的積極性。

　　五是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　一要加快國有企業(yè)改革步伐，發(fā)展混合所有制。

　　二要有序推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，打破部分理財(cái)、信托產(chǎn)品剛性兌付，嘗試通過建立銀行、信托、保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立最低補(bǔ)償額度等方法控制風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。

　　三要加快落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，適度擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模。

　　四要利用通脹水平偏低的有利時機(jī)，加快推進(jìn)水、電、油、氣等資源價(jià)格改革。

　　五要推進(jìn)規(guī)劃改革，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)同一地區(qū)不同規(guī)劃的融合，積極推進(jìn)“一帶一路”、21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　記者：中國的裝備制造業(yè)已有一定的競爭實(shí)力，如何加快推進(jìn)裝備制造業(yè)走出去？

　　嘉賓：一要高度重視高端裝備制造業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，力爭在高檔數(shù)控機(jī)床、電力裝備、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、航空裝備、船舶和海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

　　二要以構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢為目標(biāo)，堅(jiān)持以我為主，互利共盈原則，加快裝備制造業(yè)走出去的步伐，鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用海外研發(fā)資源，最大限度突破技術(shù)壁壘限制。

　　三要搭建高端裝備制造業(yè)走出去的平臺，綜合利用援助、貸款、投資等多種手段，引導(dǎo)中資企業(yè)在海外投資，提升中國標(biāo)準(zhǔn)在國際市場上的競爭力。(記者 鄒民生)