樓繼偉：2015年抓緊推進財稅改革

　　12月29日到30日，全國財政工作會議在京召開。財政部部長樓繼偉在會上表示，做好2015年財稅體制改革工作，關系到能否在2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，要抓緊推進各項財稅改革。

　　2014年6月，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。《方案》確定了三項財稅改革任務，分別為改進預算管理制度、完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度。

　　樓繼偉在談到深化預算管理制度改革時，首先指出要全面推進預決算公開。擴大預決算公開范圍，除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應公開預決算。

　　推進中期財政規(guī)劃管理也是明年預算管理制度改革的一個亮點。樓繼偉表示，明年要編制完善2015至2017年全國財政規(guī)劃。啟動部門預算中期規(guī)劃工作，中央部門在編制2016年部門預算時，同步編制2016至2018年部門預算滾動規(guī)劃。地方也要實行中期財政規(guī)劃管理，爭取在編制2016年預算時，同時編制2016至2018年財政規(guī)劃。對目標比較明確的項目，各部門必須編制三年滾動財政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動財政規(guī)劃試點。

　　在積極盤活全國財政存量資金方面，樓繼偉提出，一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結轉資金規(guī)模較大的，調入一般公共預算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權責發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。三是對預算周轉金和預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。

    樓繼偉還表示，2015年將進一步加強地方政府性債務管理。健全債務扎口管理機制，嚴控新增債務。加強公益性項目舉債管理，公益性項目融資必須經(jīng)債務風險評定和規(guī)范性審核同意后方可實施。進一步規(guī)范市縣政府性融資行為，堅決制止非法集資、違規(guī)擔保和以BT方式舉借政府性債務。合理劃分債務類型，分門別類逐步化解存量債務。穩(wěn)步剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，積極擴大PPP模式，有效防范風險。對市縣和省級各部門的債務管理進行考核，將新增債務、債務風險等指標列入發(fā)展成果評價體系。對市縣實行債務風險預警提示制度。

    同時，2015年還將擴大自發(fā)自還試點省份范圍，啟動專項債券發(fā)行工作，健全地方政府債券市場化定價機制，強化對地方政府舉債的市場化約束。

    在稅制改革方面，樓繼偉表示，力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。繼續(xù)配合全國人大開展房地產(chǎn)稅立法相關工作。組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國范圍內(nèi)實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作。積極配合全國人大做好環(huán)境保護稅立法工作，起草環(huán)境保護稅法實施條例。抓緊推進綜合與分類相結合個人所得稅改革有關工作，研究提出改革方案。積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。

    在建立事權與支出責任相適應的制度方面，樓繼偉提出要深入研究推進財政體制改革，研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見，做好部分重點領域事權和支出責任劃分的前期準備工作。(趙婧)