新聞分析：為何越來(lái)越多的城市“限”進(jìn)去？

 　新華網(wǎng)北京１２月２９日電(記者 劉林、鄧中豪、商意盈、葉健、趙瑞希、毛思倩)２９日下午深圳市突然宣布開(kāi)始實(shí)施汽車限購(gòu)措施，有效期暫定５年。至此，繼北京、上海、廣州、貴陽(yáng)、石家莊、天津和杭州之后，深圳成為全國(guó)第８?jìng)€(gè)汽車限購(gòu)的城市。

　　為什么越來(lái)越多的城市加入汽車限購(gòu)大軍？已經(jīng)進(jìn)行汽車限購(gòu)的城市交通擁堵現(xiàn)象是否有所緩解？接下來(lái)，“限字令”還將怎樣蔓延？

　　專家表示，短期來(lái)看實(shí)施限購(gòu)限行可以起到立竿見(jiàn)影的效果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行深層次治理。

　　地方政府為何青睞“限字令”？

　　盡管有人質(zhì)疑一些地方政府限購(gòu)限行政策的合法性，但是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是：這些城市均已車多為患，交通擁堵嚴(yán)重，以限購(gòu)限行治堵無(wú)疑“起效快”。

　　公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年底，全國(guó)有２９個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等８?jìng)€(gè)城市超過(guò)２００萬(wàn)輛。交通擁堵越來(lái)越成為中國(guó)很多城市的通病。

　　對(duì)于此次突然拋出“限購(gòu)令”的原因，深圳市政府的解釋是：深圳機(jī)動(dòng)車增速迅猛，截至２０１４年１２月２０日，深圳市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)３１４萬(wàn)輛，近５年年均增長(zhǎng)率約１６％。按照現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，到２０１６年底機(jī)動(dòng)車保有量將超過(guò)４００萬(wàn)輛。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)將從２０１４年的５５分鐘拉長(zhǎng)至９２分鐘。因此，采取增量調(diào)控措施遏制小汽車增長(zhǎng)，是現(xiàn)階段深圳治理交通擁堵的當(dāng)務(wù)之急。

　　根據(jù)《上海市綜合交通２０１３年度報(bào)告》預(yù)測(cè)，即使延續(xù)目前的機(jī)動(dòng)車總量控制政策，到２０１５年上海牌照的私人小汽車保有量將達(dá)２００萬(wàn)輛，比２０１０年的１００萬(wàn)輛增加１００％；道路交通量將較目前增加２０％以上，交通供求矛盾將更為突出。

　　在天津，２００６年至２０１２年，全市機(jī)動(dòng)車保有量由１２０萬(wàn)輛增加到２３６萬(wàn)輛。根據(jù)２０１１年第四次綜合交通調(diào)查顯示，天津市中心城區(qū)主干道高峰時(shí)段平均車速為１９．５公里／小時(shí)，比２０００年下降了１８％，低于２０公里／小時(shí)的國(guó)際擁堵警戒線，天津市區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)已發(fā)生了較為嚴(yán)重的交通擁堵，如不采取限制措施，高峰時(shí)段將出現(xiàn)惡性擁堵。

　　與擁堵一樣令人憂心的是不斷爆表的ＰＭ２．５。截至２０１４年２月底，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到２５９．８萬(wàn)輛。據(jù)杭州環(huán)保部門測(cè)算，杭州市機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣ＰＭ２．５的貢獻(xiàn)率高達(dá)３９．５％。

　　一位業(yè)內(nèi)人士分析，對(duì)于城市管理部門來(lái)說(shuō)，在城市規(guī)劃滯后、路網(wǎng)建設(shè)跟不上需要的情況下，實(shí)施限購(gòu)限行可以起到立竿見(jiàn)影的效果，限購(gòu)限行或?qū)⒊蔀樵絹?lái)越多城市的“常態(tài)”。

　　真的一“限”就靈？

　　來(lái)自政府部門的數(shù)據(jù)顯示，部分城市在實(shí)施限購(gòu)限行政策一段時(shí)間后，取得了一定效果。但一些“雙限”城市市民出行感受和有關(guān)報(bào)告則顯示，治理交通擁堵并非一“限”就靈。

　　杭州相關(guān)部門１１月底發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，自今年３月底推行小客車限購(gòu)限行以來(lái)，杭州擁堵情況明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)杭州也將進(jìn)一步完善限購(gòu)政策，平衡車輛增長(zhǎng)需求與道路擁堵的矛盾。

　　杭州市綜合交通研究中心的數(shù)據(jù)顯示，和實(shí)施“雙限”前相比，全市道路擁堵里程，早高峰從７４．１４公里減少至６８．４７公里；晚高峰從７２．８６公里減少至５５．３７公里。同時(shí)，早晚高峰持續(xù)時(shí)間均明顯縮短。

　　對(duì)于這些數(shù)據(jù)變化，一些杭州市民感受并不明顯。杭州市民劉德敏說(shuō)，限購(gòu)剛開(kāi)始的時(shí)候感覺(jué)挺明顯，七八公里的路早高峰可以節(jié)約將近１０分鐘，但最近感覺(jué)原先的擁堵路況又回來(lái)了。“同一時(shí)間出門，堵在路上的速度感覺(jué)又回到限購(gòu)前了。”

　　而在天津，記者采訪發(fā)現(xiàn)，城市實(shí)行限購(gòu)限行后，擁堵的交通環(huán)境也得到一定改善。天津交管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自今年３月１日啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車限行措施以來(lái)，天津中心城區(qū)小客車交通流量下降２０％，公共交通和地鐵客運(yùn)量提升了８％，外環(huán)線內(nèi)早高峰、平峰和晚高峰交通擁堵情況分別下降８３％、６５％和７４％。

　　市民劉先生說(shuō)，限購(gòu)限行以前天津堵車的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，大街上到處都是京牌和河北牌照的汽車，實(shí)行限購(gòu)限行以及限制外地車進(jìn)津以后，擁堵情況有了明顯好轉(zhuǎn)。

　　然而，“限字令”并非全盤通吃。盡管早就實(shí)施了限購(gòu)限行政策，高德公司發(fā)布的《２０１４年第三季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，三季度北京擁堵排名仍然全國(guó)第一，全天擁堵延時(shí)指數(shù)１．７４，高峰期擁堵延時(shí)指數(shù)達(dá)到２．１２，意味著北京采用私家車出行的上班族需花費(fèi)在非擁堵?tīng)顟B(tài)下２．１２倍的時(shí)間才能到達(dá)目的地，擁堵時(shí)間成本全國(guó)最高。

　　治堵良方何處尋？

　　有專家表示，不管限購(gòu)限行措施如何升級(jí)，都不是治堵的根本辦法，只是一種權(quán)宜之計(jì)，為從根本上解決擁堵問(wèn)題贏得時(shí)間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有加強(qiáng)交通建設(shè)和城市規(guī)劃管理才是解決交通擁堵的治本之道。

　　浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華說(shuō)，“限字令”并非萬(wàn)能藥。霧霾、堵車、噪音等由汽車過(guò)多引發(fā)的“城市病”并非中國(guó)獨(dú)有，根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，出臺(tái)市場(chǎng)化手段等深層次的治理。

　　也有專家表示，公共交通體系不健全是導(dǎo)致“城市病”的一個(gè)重要原因。城市發(fā)展不應(yīng)該只注重城區(qū)范圍的擴(kuò)張，還應(yīng)著力加強(qiáng)市內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提升公共交通服務(wù)能力。

　　南開(kāi)大學(xué)國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠表示，限購(gòu)限行只是減慢機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)的速度，本質(zhì)上講只是推遲交通體系崩潰的時(shí)間點(diǎn)。

　　“北京的城市道路是世界上最寬的，北京的汽車也不是世界上最多的，但為什么北京是世界最堵的？問(wèn)題絕不在于道路建設(shè)和機(jī)動(dòng)車數(shù)量。”馮銀廠說(shuō)，道路擁堵只是表象，背后是城市規(guī)劃和社會(huì)資源分布的綜合性問(wèn)題。

　　上海市委研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，現(xiàn)在我們城市的情況是醫(yī)住分離、職住分離、學(xué)住分離，導(dǎo)致小汽車的使用需求很難控制。因此要促進(jìn)城市教育資源、醫(yī)療資源和產(chǎn)業(yè)、居住、配套的均衡化，這才是治本之策。

　　此外，也有專家建議應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化手段治理?yè)矶隆?yīng)當(dāng)充分利用機(jī)動(dòng)車使用各環(huán)節(jié)的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，減少非市場(chǎng)化手段的干預(yù)。