曬賬本不能缺了核心“秘密”：收費(fèi)多少年

　新華網(wǎng)北京１２月２３日電（記者 南辰）交通運(yùn)輸部２３日首次匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容除收支情況外還包括里程規(guī)模、累積投資、債務(wù)余額、站點(diǎn)數(shù)量等。從過(guò)去一言不發(fā)悶聲收費(fèi)，到應(yīng)媒體和公眾呼聲出來(lái)曬曬賬本，有關(guān)部門(mén)這種信息公開(kāi)意識(shí)的增強(qiáng)值得肯定。但是查閱公開(kāi)的賬本內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于各界高度關(guān)注的霧里看花的高速公路收費(fèi)年限，賬本沒(méi)有給出直接回應(yīng)。

　　中國(guó)高速公路的收費(fèi)年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長(zhǎng)。１１月２２日，原京石高速公路河北段因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)。但免費(fèi)時(shí)間只有４０天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又獲得２２年的收費(fèi)權(quán)。這意味著，華麗地?fù)Q完“馬甲”后，“新京石高速”又可以突破現(xiàn)有法規(guī)限制繼續(xù)收費(fèi)；也意味著，如果相關(guān)利益集團(tuán)繼續(xù)把這種“馬甲游戲”玩下去，中國(guó)的高速公路可能真的會(huì)“收費(fèi)一萬(wàn)年”。

　　依法行政必須查清法律根源。根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)１５年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)２０年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)２５年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)３０年。

　　然而，近年來(lái)各地陸續(xù)出現(xiàn)打著各種旗號(hào)，公然突破《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》收費(fèi)期限規(guī)定的做法。在將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路這種延長(zhǎng)收費(fèi)年限的利益輸送方式受到相關(guān)部門(mén)嚴(yán)查的背景下，各地新招不斷。例如，山東交通部門(mén)宣布，２０１４年底到期的１５條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。此前，新疆等地也對(duì)到期公路采取了延期收費(fèi)。這種霸王硬上弓的做法沒(méi)道理可講，明顯突破現(xiàn)有條例。

　　再如，京石高速這種“換馬甲”繼續(xù)收費(fèi)的辦法，也存在很大爭(zhēng)議。有官員認(rèn)為，“新京石高速”與原京石高速已經(jīng)是兩條不同的高速路，因此獲得收費(fèi)權(quán)并不違反相關(guān)法規(guī)。但是問(wèn)題來(lái)了，在原有路址上重新修一條高速公路，確實(shí)有這個(gè)必要么？民意為何沒(méi)有參與到重大決策過(guò)程中？在這種背景下，“新京石高速”如同一次全民“強(qiáng)制消費(fèi)”，重新收費(fèi)沒(méi)商量。這不僅有違背現(xiàn)行條例精神的嫌疑，也背離了公眾對(duì)高速公路收費(fèi)年限到期后應(yīng)盡快回歸公益本色的改革期待。

　　為加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路的管理工作，交通運(yùn)輸部去年曾經(jīng)組織起草《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)收集截止日期為２０１３年６月７日。如今，一年半的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》仍然石沉大海。記者注意到，該征求意見(jiàn)稿曾經(jīng)因增加多種延長(zhǎng)收費(fèi)年限的規(guī)定而飽受爭(zhēng)議。尤其是征求意見(jiàn)稿刪除了現(xiàn)行條例“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”這條，專(zhuān)家認(rèn)為這樣改是缺乏法律依據(jù)的。

　　按照依法行政的精神，收費(fèi)期限屆滿(mǎn)停止收費(fèi)屬于“法有規(guī)定必須為”的剛性要求。在有爭(zhēng)議的新條例沒(méi)有落地的背景下，各地紛紛采用各種手段突破現(xiàn)有法規(guī)對(duì)收費(fèi)年限的硬規(guī)定，有背離法治精神的嫌疑。

　　需要注意的是，隨著中國(guó)汽車(chē)社會(huì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，高速公路這個(gè)“印鈔機(jī)”成為地方財(cái)政和相關(guān)企業(yè)越來(lái)越依賴(lài)的財(cái)源。在這種情況下，利益誘惑很容易壓過(guò)法治精神。即使給延長(zhǎng)收費(fèi)開(kāi)口子的新條例沒(méi)有落地，地方也紛紛突破現(xiàn)有法規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)，影響是非常惡劣的。

　　沉重的過(guò)路費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)和百姓休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地雁過(guò)拔毛的收費(fèi)站逼得貨運(yùn)車(chē)主不得不嚴(yán)重超載才能盈利。而在超載與治超常年的貓鼠游戲中，喝農(nóng)藥的、強(qiáng)行闖關(guān)的、收罰款月票的等怪事層出不窮，滋生腐敗不說(shuō)，更激化了基層社會(huì)矛盾。更為沉重的是，本可以借助收費(fèi)公路到期，重新在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行改革和制度糾偏的機(jī)會(huì)，有可能被突破現(xiàn)有法規(guī)的行為葬送。

　　中國(guó)高速公路伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)汽車(chē)社會(huì)的發(fā)展紅火了幾十年。但現(xiàn)有發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的需要。在這種背景下，應(yīng)當(dāng)拿出魄力對(duì)中國(guó)高速公路未來(lái)幾十年的發(fā)展進(jìn)行全新的頂層設(shè)計(jì)。決不能被部門(mén)利益和集團(tuán)利益綁架，真的拖向“收費(fèi)一萬(wàn)年”的深淵。