周俊生：救煤炭降關(guān)稅還需降產(chǎn)能

    財(cái)政部日前決定，從明年1月1日起，將適當(dāng)降低煤炭出口關(guān)稅的稅率。盡管財(cái)政部還沒有公布稅率下降的幅度，但業(yè)界普遍認(rèn)為，這個(gè)稅率可能會(huì)降到3%。如果這一預(yù)測(cè)是準(zhǔn)確的，那么相對(duì)于目前執(zhí)行的10%的煤炭出口關(guān)稅稅率，降幅還是比較大的。

    促使財(cái)政部出臺(tái)這一減稅政策的動(dòng)機(jī)，顯然是為了推動(dòng)出口來化解我國(guó)居高不下的煤炭產(chǎn)能過剩問題。近幾年我國(guó)煤炭出口持續(xù)下降，從2012年開始跌破千萬(wàn)噸，今年1-10月僅有583萬(wàn)噸。與此同時(shí)，我國(guó)的煤炭進(jìn)口卻出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，近幾年每年都在2億—3億噸的水平。

    這種進(jìn)出口上的嚴(yán)重“倒掛”，是由國(guó)產(chǎn)煤炭和進(jìn)口煤炭之間出現(xiàn)的價(jià)格差異造成的。目前，我國(guó)煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。還以5500大卡動(dòng)力煤來說，我國(guó)煤炭在出口退稅后的價(jià)格約為450元/噸，加上海運(yùn)費(fèi)30元/噸，運(yùn)到日本的價(jià)格為480元/噸，而同樣的產(chǎn)品從澳大利亞運(yùn)到日本的價(jià)格僅為440元/噸。因此，對(duì)于出口煤炭來說，降低出口關(guān)稅力度還應(yīng)加大，甚至可以實(shí)行零關(guān)稅。

    大幅降低關(guān)稅或?qū)嵭辛汴P(guān)稅，表面上看會(huì)使國(guó)家減少財(cái)稅收入，但高企的煤炭積壓產(chǎn)能事實(shí)上也需要國(guó)家投入財(cái)政補(bǔ)貼。因此，如果要算總賬的話，大幅降低關(guān)稅，提高出口煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅可以起到化解產(chǎn)能的積極作用，對(duì)于減輕國(guó)家為此承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，也是有好處的。

    對(duì)于我國(guó)煤炭行業(yè)來說，大幅度的降稅甚至實(shí)行零關(guān)稅，固然是非常重要的，但更為迫切的是必須花大力氣把過剩產(chǎn)能降下來。目前，我國(guó)擁有煤炭出口資質(zhì)的企業(yè)只有4家，即神華、中煤、五礦和山煤，它們都是大型的國(guó)有企業(yè)，對(duì)于市場(chǎng)壓力缺乏敏感性。因此，這些國(guó)企有必要通過引進(jìn)民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌，建立起用市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)產(chǎn)能的機(jī)制。周俊生