陳劍:新常態(tài)要求一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    ●由于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，也使得各級(jí)官員支配資源的權(quán)力太大，這就造成一種尋租的環(huán)境，使得腐敗越來(lái)越嚴(yán)重；由于國(guó)有企業(yè)對(duì)一些行業(yè)的高度壟斷，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等進(jìn)入，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建立。

    ●要建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系 ，讓市場(chǎng)而不是政府成為資源配置的決定性力量，并充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。

    ●國(guó)企改革在于進(jìn)一步的市場(chǎng)化，在于國(guó)企與政府進(jìn)一步地分離，在于國(guó)企要進(jìn)一步資本化運(yùn)營(yíng)，從而，提升民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體效率。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳劍日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”是相對(duì)于中國(guó)上個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而言的，所謂進(jìn)入或追求“新常態(tài)”，就是要求制度轉(zhuǎn)型，從而建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其基本特征是經(jīng)濟(jì)自由，包括公平競(jìng)爭(zhēng)的法治市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架還不完善

    陳劍說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”是近期出現(xiàn)頻率較高的詞。“新常態(tài)”一詞最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，是對(duì)2008年至2009年發(fā)生“大衰退”之后世界經(jīng)濟(jì)政治狀態(tài)的一種描述和預(yù)測(cè)，普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2013年開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)增長(zhǎng)速度下降的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的表象背后，其本質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型。2014年5月，“新常態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在中共中央總書(shū)記習(xí)近平在河南考察時(shí)的表述之中。2014年7月29日，在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平問(wèn)計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，再次提到“新常態(tài)”。他指出：“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”

    什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”？一種觀點(diǎn)是，“進(jìn)入‘新常態(tài)’就是增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加，各種矛盾和問(wèn)題相互交織。”

    但是在陳劍看來(lái)，這種認(rèn)識(shí)沒(méi)有說(shuō)明什么是“新常態(tài)”。“那么，什么是我們追求的新常態(tài)？要回答這一問(wèn)題，需要先對(duì)‘常態(tài)‘有一個(gè)理解。”據(jù)他解釋，所謂經(jīng)濟(jì)常態(tài)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行的“經(jīng)常性狀態(tài)”或 “穩(wěn)定性狀態(tài)”。依此類推，經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，由于有一個(gè)“新”字，那這個(gè)“新”就一定是相對(duì)于“上個(gè)時(shí)期或階段”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)而言的，或者是相對(duì)于“歷史時(shí)期或階段”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)而言的。

    這里的“中國(guó)上個(gè)歷史時(shí)期”，陳劍認(rèn)為應(yīng)該是改革開(kāi)放以來(lái)直到去年，也就是1979年到2013年。在他看來(lái)，上個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架雖然建立，但還不完善。由于政府的公司主義導(dǎo)致唯GDP至上，進(jìn)而大干快上成為中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的主旋律，雖然推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了較快的水平，但是也付出了沉重的代價(jià)；由于粗放式發(fā)展方式成為主導(dǎo)，對(duì)能源和原材料過(guò)度依賴，高耗能、高污染、高排放成為這種發(fā)展方式的重要特征，致使環(huán)境惡化，生活質(zhì)量下降，乃至生命本身都受到污染的威脅，因環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和沖突也有日漸增多和激化的趨勢(shì)；政府權(quán)力過(guò)大，取代了市場(chǎng)作為配置資源基礎(chǔ)，形成了“半政府”或“半計(jì)劃”的特征，由于政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)，以及保留較多的行政審批權(quán)力，市場(chǎng)自身潛能和效率沒(méi)有得到很好發(fā)揮； 政府權(quán)力過(guò)大，做了很多不應(yīng)做的事，同時(shí)嚴(yán)重缺位，很多應(yīng)當(dāng)做的事沒(méi)有做。由于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，也使得各級(jí)官員支配資源的權(quán)力太大，這就造成一種尋租的環(huán)境，使得腐敗越來(lái)越嚴(yán)重；由于國(guó)有企業(yè)對(duì)一些行業(yè)的高度壟斷，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等進(jìn)入，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建立。

    好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)自由

    中國(guó)要告別上個(gè)“歷史時(shí)期或階段”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，邁入新常態(tài)。那么，什么是“新常態(tài)”呢？陳劍表示，所謂進(jìn)入或追求“新常態(tài)”，就是要求制度轉(zhuǎn)型，從而建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其基本特征就是經(jīng)濟(jì)自由，包括公平競(jìng)爭(zhēng)的法治的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。

    所以，陳劍將“一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”定義為：市場(chǎng)主體參與者是平等的；由于消除了嚴(yán)重壟斷，自由競(jìng)爭(zhēng)得到了較為充分保障； 政府在向公民基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，就使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約、信用得到了充分保障。他還進(jìn)一步表示，要建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系 ，讓市場(chǎng)而不是政府成為資源配置的決定性力量，并充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。要發(fā)揮民有經(jīng)濟(jì)作用，必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)明確定位，即彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提升國(guó)家和民族競(jìng)爭(zhēng)力的手段。按照這一定位，國(guó)有企業(yè)就必須從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，壟斷行業(yè)逐步向民有經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。只有這樣，民有經(jīng)濟(jì)才會(huì)有一個(gè)充分發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛力才能得到進(jìn)一步釋放。此外，政府應(yīng)當(dāng)大幅度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

    新常態(tài)要走可持續(xù)發(fā)展的路

    陳劍表示，我們追求的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”首先要“可持續(xù)”。吃資源飯、環(huán)境飯、子孫飯的舊發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)讓位于以轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要內(nèi)容的可持續(xù)、包容性發(fā)展。追求中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是告別前一階段不顧資源短缺、竭澤而漁、破壞性開(kāi)采的粗放型發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)的污染性發(fā)展，透支人口紅利、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的透支性發(fā)展，進(jìn)而轉(zhuǎn)入遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律遵循、自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ谥鸩睫D(zhuǎn)向依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提升和開(kāi)拓創(chuàng)新。

    優(yōu)化結(jié)構(gòu)向中高收入國(guó)家邁進(jìn)

    陳劍強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“優(yōu)結(jié)構(gòu)”是其基本內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括一國(guó)或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且包括結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各方面。要建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是四大結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，這是“新常態(tài)”的一大特點(diǎn)，也是中國(guó)向中高收入國(guó)家邁進(jìn)的根本推動(dòng)力。

    首先，政府的職能轉(zhuǎn)變要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的更加明確，因而居民消費(fèi)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)主要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，需求結(jié)構(gòu)中要讓居民消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體；內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，內(nèi)需占比要增加。這種轉(zhuǎn)變可與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相印證。2013年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率自2006年以來(lái)首次超過(guò)投資。從2014年前三個(gè)季度數(shù)據(jù)看，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近50%，達(dá)48.5%，投資率下降，消費(fèi)率明顯上升。

    其次，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。三次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重應(yīng)下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)應(yīng)該取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Α?013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到46.1%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；2014年前三個(gè)季度，這一比例繼續(xù)上升到46.7%。陳劍認(rèn)為，發(fā)展服務(wù)業(yè)不能只局限在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，也應(yīng)注重發(fā)展包括物流、配送、電商、金融服務(wù)等在內(nèi)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與公共服務(wù)型政府的建設(shè)要求相向，因而公共消費(fèi)的基礎(chǔ)建設(shè)投資將成為投資的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些投資包括高鐵、地鐵、城市公共設(shè)施建設(shè)、空氣和水污染的治理等。此外，高耗能、高污染、高排放的企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。

    最后，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，陳劍認(rèn)為，在社會(huì)公正的旗幟指引下，這種轉(zhuǎn)化和融入，應(yīng)當(dāng)是在消除經(jīng)濟(jì)和政治上的諸多不平等的轉(zhuǎn)化和融入，從而使這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有了十分清晰的內(nèi)容。區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化也同樣如此。例如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出。

    健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

    國(guó)企改革至為關(guān)鍵

    陳劍表示，建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要放棄政府的公司主義，告別對(duì)GDP的崇拜，也就需要告別以增長(zhǎng)速度論英雄的階段。因而，“新常態(tài)”的基本特征，就是告別中國(guó)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)，真正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)換擋期。這也就意味著要不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在此他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)減速，而是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的前提下，應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。

    要進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要進(jìn)一步擺脫種種束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)的潛力和效力。因而進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程就成為追求“新常態(tài)”的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理上任時(shí)提出的“凡是市場(chǎng)能夠做到的讓市場(chǎng)來(lái)做”，正是充分發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革。這包括，充分發(fā)揮民有經(jīng)濟(jì)作用，這意味著放開(kāi)微觀市場(chǎng)，放松各種市場(chǎng)管制，撤消市場(chǎng)中的很多樊籬；也意味著政府將下放諸多權(quán)力，尤其是投資審批權(quán)力。因而，就政府而言，重要的是減、放、管。

    “減”主要包含減政，即進(jìn)行行政管理體制改革，將那些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的工作交給社會(huì)，將那些大量的本應(yīng)由政府承擔(dān)而政府沒(méi)有承擔(dān)的工作接過(guò)來(lái)；減少行政審批；減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，政府不扮演市場(chǎng)主體的角色，不應(yīng)直接組織融資和操辦項(xiàng)目，減少賦稅。讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅。

    “放”是指政府向市場(chǎng)放權(quán)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。例如加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化等等，這將是金融改革邁出的關(guān)鍵一步；政府向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；中央向地方放權(quán)。發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)和積極性，解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題，增強(qiáng)地方自主權(quán)。

    “管”的含義則是把該管的事務(wù)管好。政府的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，轉(zhuǎn)到建設(shè)公共服務(wù)型政府上來(lái)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府自身的管理，杜絕浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

    陳劍還說(shuō)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企改革至為關(guān)鍵。國(guó)企改革在于進(jìn)一步的市場(chǎng)化，在于國(guó)企與政府進(jìn)一步地分離，在于國(guó)企要進(jìn)一步資本化運(yùn)營(yíng)，從而，提升民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體效率。此外，財(cái)政體制改革十分迫切。重點(diǎn)是完善稅收體制、劃分中央與地方的財(cái)政關(guān)系。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，其增長(zhǎng)動(dòng)力還包括進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用信息化推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。2014年，是中國(guó)第三輪改革的元年，從上述諸多特征可以看出，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)追求“新常態(tài)”或向“新常態(tài)”邁進(jìn)的元年。