審計風(fēng)暴劍指萬億彩票資金 運行機制有望清查摸底

《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，近日審計風(fēng)暴再起，直指數(shù)以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責(zé)一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。參加此次審計工作的人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“往年抽查過個別省份的彩票資金，這次在全國范圍內(nèi)審計18個省，規(guī)模是非常大的。此次審計將持續(xù)1個月時間，審計結(jié)果年內(nèi)恐難公布。”該人士稱，審計的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用，也會根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題對彩票運行機制提出建議。

值得關(guān)注的是，此次審計行動并非審計機關(guān)的例行工作，也不在上一年年底的審計工作計劃中，而是臨時追加的項目。“審計署一般在每年年底進行審計立項調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定下一年度的計劃安排項目，有時會突然追加項目或者臨時增加領(lǐng)導(dǎo)交辦項目。”一位地方審計人士告訴記者：“臨時追加的項目是有深意的。”

上述參加此次審計的人士告訴記者：“我們整個特派辦都參加此次彩票審計，審計署也有人參與，沒有地方審計人員參加。”記者從地方審計人士處了解到，地方審計機關(guān)的財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都在地方政府的管轄范圍內(nèi)，因為受當(dāng)?shù)卣绊懀芏鄸|西不會去觸碰，但特派辦去一個省審計，相當(dāng)于國家審計地方，沒有太多的阻礙，有利于審計深入開展。

近年來，中國彩票銷售市場極為火爆。據(jù)WIND不完全統(tǒng)計，自我國彩票銷售推出以來，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元，6月當(dāng)月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長，按比例提取的彩票發(fā)行費和彩票公益金也同步猛增。

記者了解到，按照規(guī)定，超過1.7萬億的彩票銷售額中，50%用于支付彩民的中獎獎金，35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業(yè)，有15%作為彩票發(fā)行費用于支付彩票機構(gòu)的業(yè)務(wù)費和代銷者的銷售費用。那么，超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費如何管理、使用無疑會受到社會的關(guān)注和監(jiān)督。

此前有媒體報道，福彩培訓(xùn)基地奢華驚人，每到周末、節(jié)假日，包間多被各類公務(wù)接待訂滿。財務(wù)不透明之下，彩票資金使用難免被上下其手。民政部曾在2009年對彩票機構(gòu)進行過一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用；有的會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀事件”。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“彩票公益金的收入在個別地方有相當(dāng)大的規(guī)模，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊碓?，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險和隱患，在這方面進行大規(guī)模審計是合理的。如果通過審計，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持。”

談到彩票資金可能存在的問題，王雍君認為，問題主要有兩種：一是違規(guī)使用資金，二是資金使用績效低。

彩票資金使用的違規(guī)現(xiàn)象并不少見。據(jù)山東審計部門發(fā)布的審計報告顯示，該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上交財政專戶2.14億元；臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元；有7個市違規(guī)使用福彩發(fā)行費2724.53萬元；有8個本級市和44個縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。

而彩票資金的使用績效差問題也不容小覷。中國彩票發(fā)行十余年來，大量資金沉淀下來躺在賬上。上述山東審計部門發(fā)布的報告還顯示，省和16個市及所轄縣福彩公益金累計結(jié)余12.63億元，比2010年末增加55%。湖南省的審計報告顯示，體彩公益金安排用于群眾體育比例過低。按規(guī)定，省級體育彩票公益金安排用于群眾體育不低于60%，但2012年安排比例僅為30%。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“審計彩票資金的管理使用是一個方面，更重要的是考慮制度設(shè)計是否合理。盤活財政存量資金一直是本屆政府高度關(guān)注的問題，而存量資金之所以這么大，很大一部分原因是國庫中有很多專款專用的資金。通過專門審計彩票資金，可以反思制度設(shè)計是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活。”