聚焦秀美確山系列報道之平安建設(shè)篇

2007年、2008年被評為全省平安建設(shè)先進縣，2006年至2009年連續(xù)四年被評為全市平安建設(shè)先進縣，2010年榮獲“全省綜治基層基礎(chǔ)工作先進單位”、“全市農(nóng)村平安創(chuàng)建工作先進縣”稱號。確山縣干群攜手同心——

平安確山盡和諧

——聚焦秀美確山系列報道之平安建設(shè)篇

記者 張新義 通訊員 賀建格 李 璞

加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，營造良好社會環(huán)境。地處駐（馬店）信（陽）兩市交界，國道、省道貫穿，山區(qū)平原交錯的確山縣，加強社會管理，開展平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會面臨著更多的考驗。“十一五”以來，確山縣以深入推進三項重點工作為主線，以爭創(chuàng)全省平安建設(shè)先進縣為動力，以提升群眾安全感為目標，抓重點、舉亮點、攻難點，進一步強化領(lǐng)導、強化措施、強化責任、強化保障，筑牢平安建設(shè)的籬笆，保持了和諧穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)社會大局。

“四個到位”保平安

確山縣委、縣政府高度重視平安建設(shè)工作，把平安建設(shè)當做第一責任擺上與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，上升到社會建設(shè)、社會管理的高度去認識、研究、部署和推動，真正做到了領(lǐng)導到位、政策到位、責任到位、投入到位“四個到位”。

確山縣委書記王明威、縣長栗明倫逢會必講平安建設(shè)，到基層必問平安建設(shè)，關(guān)鍵時期親自督查平安建設(shè)的務(wù)實態(tài)度，給全縣干部群眾留下了深刻的印象。在縣領(lǐng)導的帶動下，全縣各級干部抓平安建設(shè)工作的熱情空前高漲，思平安、議平安、創(chuàng)平安已成為廣大干部群眾的自覺行動，為全縣平安建設(shè)的深入開展提供了有力的保障。

為解決困擾和制約平安建設(shè)工作的深層次問題，確山縣委、縣政府、縣綜治委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺了《2011關(guān)于進一步強化平安建設(shè)工作領(lǐng)導責任制的實施意見》、《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》等諸多文件，對平安建設(shè)的組織領(lǐng)導、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導責任、工作措施、經(jīng)費保障、考核獎懲等方面進行了規(guī)范。進一步健全了工作機制，形成了比較完善的平安建設(shè)工作體系，為開創(chuàng)綜治工作新局面提供良好的政策環(huán)境?？h委逐條把任務(wù)分解到各責任單位和責任領(lǐng)導，明確規(guī)定完成時限和責任人。對措施不力、工作進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位一把手由組織、紀檢部門進行誡勉談話；對完不成任務(wù)，堅決實行一票否決，追究責任領(lǐng)導的黨政紀責任。“無人辦事”、“無錢辦事”、“無權(quán)辦事”、基礎(chǔ)薄弱等制約綜治工作發(fā)展的瓶頸問題得到徹底解決。

為強化責任，縣里從落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制入手，建立了縱向到底、橫向到邊的目標管理責任制，把“平安確山”建設(shè)的各項責任任務(wù)納入社會治安綜合治理目標責任書，層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治成員單位，分解到村組、學校、企事業(yè)單位，落實到具體責任人。建立了以暗訪為主的督察考核機制，采取縣領(lǐng)導暗訪抽查，縣委、縣政府“兩辦”專項督察，縣綜治委定期明察暗訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局委）自查的四級督察辦法，實行明察暗訪情況一次一通報，一月一打分，一季度一排名，半年初查總結(jié)，年終總體考核。

確山縣委、縣政府在工作重心不斷向平安建設(shè)傾斜的同時，建立了以財政撥款為主的經(jīng)費保障機制，進一步加大了財政投入力度，全力支持政法綜治工作。據(jù)統(tǒng)計，僅去年以來，縣、鄉(xiāng)兩級財政綜治投入就達 2000 萬元，確保了平安建設(shè)工作有序、有力、有效地深入開展。

強化措施促穩(wěn)定

“穩(wěn)定影響一切”，是確山縣委、縣政府提出的“四個一切”發(fā)展理念的重要組成部分。為了維護好全縣社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，確山縣積極探索做好新時期群眾工作的新路子，切實解決涉及群眾切身利益的問題。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合，繼續(xù)開展了縣委書記大接訪活動。去年縣領(lǐng)導共接待來訪群眾1098批次，5826人，當場解決政策咨詢類問題309個、糾紛624起，群眾滿意率97%。

矛盾隱患，重在預(yù)防。確山縣制訂了《確山縣重大節(jié)日、會議、活動期間維穩(wěn)工作方案》、《確山縣群體性事件預(yù)防與處置工作應(yīng)急預(yù)案》，在社會治安、社會穩(wěn)定方面提前做好應(yīng)對群體性安全事故、群體性上訪事件和群體性突發(fā)事件的準備工作，提高了處置群體性事件的快速反應(yīng)能力。

縣相關(guān)部門堅持“抓源頭、預(yù)防矛盾，抓疏導、緩解矛盾，抓結(jié)果、化解矛盾”的原則，組織各級各部門全面排查、及時調(diào)處、妥善解決矛盾糾紛。全面實行矛盾糾紛定期排查上報制度，村每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位每半月排查一次，縣每月排查一次，對排查出的問題及時匯總上報，實行領(lǐng)導包案，落實“五包責任制”（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理），逐案建立臺賬，逐案明確責任單位和責任人，限期解決。

強基固本創(chuàng)和諧

開展平安建設(shè)，重在基礎(chǔ)，難在基層。確山縣不斷加大對基層工作的指導、支持和保障力度，基層組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全完善，基層基礎(chǔ)工作的制度化、規(guī)范化得到進一步加強，為創(chuàng)建和諧確山、平安確山打下了堅實基礎(chǔ)。

縣綜治工作中心配齊了中心主任、副主任、專職工作人員，進一步明確了綜治工作中心的工作任務(wù)、工作制度，資料臺賬，建立健全了領(lǐng)導接訪、領(lǐng)導包案、聯(lián)席會議、督促檢查、責任追究等制度，規(guī)范工作內(nèi)容，完善工作程序。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心全部符合規(guī)范化建設(shè)標準。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心共排查矛盾糾紛789起，及時化解713起，為群眾解決各種困難問題890件，為各級黨委、政府提合理化建議152條。

為健全綜治組織，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任第一副主任，分管副職擔任常務(wù)副主任。為整合村級組織和人民群眾力量，確山縣在大力加強以黨支部為核心的兩委班子建設(shè)的同時，加強村級綜治辦、治保會、調(diào)委會建設(shè)，綜治工作站、治保會、民調(diào)會在縣、鄉(xiāng)指導下積極開展工作，充分發(fā)揮作用。每個村（居）根據(jù)人文自然情況、治安防范工作情況、矛盾糾紛排查調(diào)處情況、重點人群管控情況等建立村情檔案，實行動態(tài)化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的各類問題。

全縣公安機關(guān)進一步加大了街面巡邏防控力度，采取固定巡邏與隨機巡邏相結(jié)合，公開巡邏與秘密巡邏相結(jié)合，進一步降低了重點部位的發(fā)案率。截至目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在主要交通路口、重點單位、要害部位、大型公共場所以及商場、超市和集貿(mào)市場安裝視頻監(jiān)控2260余個。全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了人防、物防、技防、心防的有機結(jié)合。

平安是福，每個人都向往；平安是責，全社會都參與；平安更是一個地方社會管理成果的直接體現(xiàn)，影響著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。如今，確山縣這艘巨輪，正搭載著扎實開展的平安建設(shè)成果，向著“十二五”發(fā)展的目標藍圖破浪遠航！