我市學(xué)習(xí)貫徹《河南省人口與計劃生育條例》

驛城區(qū)：采取措施 貫徹落實(shí)

       本報訊 （通訊員 王慧娟 蘇文明）近日，省衛(wèi)生計生委召開貫徹落實(shí)新《條例》電視電話會議后，驛城區(qū)人口計生委把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新《條例》精神作為當(dāng)前人口計生工作的重點(diǎn)，迅速行動，采取措施，真正做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，最大限度地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 

       組織學(xué)習(xí)， 充分認(rèn)識修訂《河南省人口與計劃生育條例》的重大意義。把握精神實(shí)質(zhì)，廣大干部職工從而統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成工作合力，切實(shí)把新《條例》貫徹落實(shí)好。廣泛宣傳，使新《條列》新政策家喻戶曉。重點(diǎn)宣傳調(diào)整完善生育政策的重大意義，宣傳倡導(dǎo)合理的生育間隔。在鄉(xiāng)、村人口集中地設(shè)咨詢臺，現(xiàn)場接受群眾咨詢；分別利用橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、墻報、入戶發(fā)放宣傳冊等形式進(jìn)行集中宣傳，擴(kuò)大新《條例》的社會知曉率。認(rèn)真落實(shí)，抓好新《條例》實(shí)施后的政策銜接工作。積極做好相關(guān)政策銜接工作，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策，同時做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，特別是落實(shí)好新《條例》新增加的特別扶助政策。按照要求，簡化二孩生育證審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。強(qiáng)化服務(wù)，為新《條例》順利實(shí)施提供保障。將符合“單獨(dú)兩孩”政策擬生育的夫婦納入孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群，并作為計劃生育重點(diǎn)服務(wù)對象，提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，最大限度降低出生缺陷和高危妊娠發(fā)生風(fēng)險。

泌陽縣用好“四牌” 擴(kuò)大影響

       本報訊 （通訊員 戴相生）近日，泌陽縣用好“四牌”擴(kuò)大新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》宣傳的輻射面和影響力，提高社會各界對新《條例》的認(rèn)識了解程度，收到了良好的社會效果。

       《條例》宣傳進(jìn)景區(qū)，用好“旅游牌”。將新《條例》宣傳車開進(jìn)銅山湖、白云山、盤古圣地等風(fēng)景區(qū)開展宣傳，重點(diǎn)宣傳“單獨(dú)兩孩”政策、計劃生育特殊家庭扶助政策等，群眾在游玩的同時能夠輕松學(xué)到新《條例》精神。

       開展小手拉大手活動，用好“親情牌”。與縣教體局聯(lián)合開展新《條例》進(jìn)校園活動，計生工作人員為全縣中小學(xué)生上一堂新《條例》知識課，將新《條例》內(nèi)容印成小折頁，發(fā)放給學(xué)生，從而影響到家長。

       充分利用網(wǎng)上計生便民服務(wù)中心，用好“網(wǎng)絡(luò)牌”。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，在泌陽人口網(wǎng)站開設(shè)宣傳新《條例》專欄，廣泛接受群眾咨詢，派專人負(fù)責(zé)在線解答或在第一時間給予詳細(xì)的回復(fù)。

       舉辦新《條例》演講比賽，用好“比賽牌”。在縣電視臺發(fā)布比賽活動啟事，號召全縣廣大干部群眾圍繞逐步調(diào)整完善的生育政策，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、提高出生人口素質(zhì)、加強(qiáng)流動人口服務(wù)與管理等方面的內(nèi)容為題材，開展演講比賽，營造了人人參與學(xué)習(xí)宣傳新《條例》精神的濃厚氛圍。

正陽縣：學(xué)習(xí)研究 形成共識

       本報訊 （通訊員 徐澤鈞）近日，省衛(wèi)生計生委貫徹落實(shí)新《條例》電視電話會召開之后，正陽縣人口計生委黨組召開專題會議，部署貫徹落實(shí)新《條例》相關(guān)精神。

       該縣人口計生委黨組要求，在當(dāng)前和今后一個時期，認(rèn)真抓好新《條例》貫徹落實(shí)工作，不斷強(qiáng)化宣傳工作，努力在群眾中形成共識。

       把貫徹落實(shí)新《條例》擺上重要日程。按照省衛(wèi)計委的統(tǒng)一要求，把新《條例》關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策、取消生育間隔、計生困難家庭扶助政策的新規(guī)定學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，及時向群眾宣傳，確保新政策迅速落實(shí)到位。

       抓好人口計生工作常態(tài)化管理工作。堅持“三不變”、“四到位”，持之以恒地抓好人口計生工作，扎實(shí)做好穩(wěn)定低生育水平、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目、出生人口性別比綜合治理、流動人口服務(wù)管理、利益導(dǎo)向政策落實(shí)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

       堅持創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建服務(wù)型計生隊(duì)伍為主線，不斷加大創(chuàng)新力度，深入開展創(chuàng)建“幸福家庭”活動、流動人口健康檢查服務(wù)、依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及人口均衡型社會綜合配套改革創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)工作有創(chuàng)新、服務(wù)職能有轉(zhuǎn)變。

       強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定計生干部隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，認(rèn)真做好抓班子、帶隊(duì)伍工作，堅持做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，為打造“陽光計生”、“和諧計生”營造良好的人口環(huán)境。

開發(fā)區(qū)：安排部署 強(qiáng)化宣傳

       本報訊 （通訊員 田書珍）河南省衛(wèi)生計生委貫徹落實(shí)新《條例》電視電話會議召開后，近日，開發(fā)區(qū)人口計生委迅速安排部署，落實(shí)學(xué)習(xí)新《條例》精神，在全區(qū)開展“單獨(dú)兩孩”生育政策的宣傳服務(wù)活動。

       舉辦計生干部培訓(xùn)班。面向全區(qū)人口計生系統(tǒng)干部，認(rèn)真開展“單獨(dú)兩孩”生育政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求基層計生干部把政策了解透徹，與群眾面對面開展宣傳，在第一時間把新的政策傳達(dá)給育齡群眾。

       開展集中宣傳活動。在文化廣場、小游園開展集中宣傳服務(wù)活動，設(shè)立咨詢臺，向過往群眾發(fā)放宣傳單，群眾從而能夠及時了解新政策及辦證流程。

       利用多種載體進(jìn)行宣傳。利用網(wǎng)站、電視、報刊等載體宣傳“單獨(dú)兩孩”生育政策，利用村務(wù)、政務(wù)公開欄及時公開再生育條件。

       做好辦證服務(wù)工作。在辦證服務(wù)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對符合新規(guī)定并申報再生育的夫婦，要做到及時受理、及時審批，確保新的生育政策順利實(shí)施。

遂平縣：認(rèn)真解讀 深刻理解

       本報訊 （通訊員 李西云）近日，遂平縣人口計生委迅速貫徹落實(shí)新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，取消了生育間隔。凡是符合再生育法定條件并有生育第二個孩子愿望的夫婦，可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。對新《條例》規(guī)定的計劃生育特殊困難家庭（獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭）享受的新的扶助政策等內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

       該縣人口計生委負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)時要求委機(jī)關(guān)全體人員要深刻理解學(xué)習(xí)貫徹新修改的《河南省人口與計劃生育條例》的重要意義，要與時俱進(jìn)，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要求各級黨委政府都要堅持計劃生育基本國策，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持計劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”制度。

       利用各種傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳品等形式，不斷加大對新《條例》的宣傳力度，

       要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

       在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，把學(xué)習(xí)宣傳計劃生育新《條例》作為當(dāng)前計劃生育宣傳教育工作的重點(diǎn)，擺在工作的首位，積極部署，周密安排，采取多種形式，迅速在全縣掀起學(xué)習(xí)宣傳的新高潮。

放開“單獨(dú)二胎”既要準(zhǔn)生還得敢生

雷鐘哲

       曾經(jīng)三番五次“被放開”的“單獨(dú)二胎”政策，終于一錘定音塵埃落定。日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在明確堅持計劃生育基本國策的同時，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，并使其逐步完善，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。消息一出，大多網(wǎng)友歡呼雀躍，雀躍之后，又陷入了深深的糾結(jié)中。

    用“喜憂參半”或者“驚喜交集”形容網(wǎng)友心情，應(yīng)該說恰如其分。當(dāng)然對于富人而言，是沒必要亦喜亦憂的，因?yàn)樗麄冚^之窮人，“生育權(quán)”更加堅實(shí)，放開“單獨(dú)二胎”政策后，只不過又得到了一件“合法”的外衣，事實(shí)上，超生罰款政策對他們不起什么作用。

    而相對于不富裕的人來說，首先，糾結(jié)于養(yǎng)育孩子的成本。如今撫養(yǎng)一個孩子，從懷孕到分娩，從出生到成長，直到學(xué)成后參加工作，的確是一筆很大的支出。其次，糾結(jié)于準(zhǔn)生手續(xù)的難辦。在一些地方部門的衙門作風(fēng)下，“辦證”——包括準(zhǔn)生證，沒有三番五次，沒有來回折騰，一般很難辦成。再次，糾結(jié)于孩子將來的就業(yè)?，F(xiàn)在的70后、80后年輕人，本身就經(jīng)歷了就業(yè)的煎熬。

    總而言之，放開“單獨(dú)二胎”，逐步完善生育政策，是一個利好消息，有利于社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時還要看到，要使這一權(quán)利惠及每一個符合政策的人，還有很多其他因素，例如提高國民基本福利待遇，解決“敢生”問題。不解除這些后顧之憂，權(quán)利就不能平等落實(shí)，政策就不能發(fā)揮效用。另外，在政策細(xì)則上，也要更加人性化，政策大門打開了，不能有數(shù)重玻璃門層層阻隔，給通行帶來諸多的障礙。

       新聞鏈接：備受全省人民關(guān)注的“單獨(dú)二孩”生育政策在我省正式落地。5月29日下午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》，并將于公布之日起正式實(shí)施。當(dāng)天下午，省衛(wèi)計委召開通氣會，對新修訂的《條例》向社會予以解讀。

“單獨(dú)”夫妻等可生二孩

    新修訂的《條例》主要有三方面內(nèi)容變化：一是啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，即一方是獨(dú)生子女的夫妻可生育兩個孩子。二是取消了生育時間間隔。三是規(guī)定了對“失獨(dú)”等計生特殊困難家庭新的扶助政策。

    根據(jù)修改后的《條例》，我省符合生第二個孩子的條件為：經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；夫妻一方為六級以上傷殘軍人的；夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)5年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；夫妻一方為獨(dú)生子女的。

    如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用上述規(guī)定外，符合下列條件之一并要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女：夫妻只生育一個女孩的；男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人)；在深山村定居5年以上，并繼續(xù)定居的；夫妻雙方為少數(shù)民族的。

    根據(jù)原《條例》，符合規(guī)定生育第二個子女的夫婦，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外。修改后的《條例》刪除了這一條。也就是說，符合條件又想生育第二個孩子的，女方即使不到28周歲，也不用再等4年了。

對“失獨(dú)”夫妻增加一倍扶助金

    對獨(dú)生子女發(fā)生三級以上殘疾或死亡的夫妻，實(shí)行較高標(biāo)準(zhǔn)的扶助，是此次我省修訂《條例》的一大亮點(diǎn)。

    這一亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三方面：第一，自2014年起，我省對獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金，按照城鄉(xiāng)一致的原則，在夫妻中女方年滿49周歲后，對夫妻二人每人每月發(fā)放540元、680元，這一標(biāo)準(zhǔn)比國家扶助標(biāo)準(zhǔn)增加了一倍。第二，對“失獨(dú)”夫妻，由省轄市、縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予經(jīng)濟(jì)救助。第三，對“失獨(dú)”夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)“三無”老人或者農(nóng)村五保老人給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

生二孩仍需先辦證再生育

    針對社會上有人認(rèn)為此次《條例》修訂說明計劃生育工作要放松了的說法，省衛(wèi)計委負(fù)責(zé)人當(dāng)天予以否認(rèn)，并強(qiáng)調(diào)計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

    根據(jù)新修訂的《條例》，打算生二孩的“單獨(dú)夫妻”仍需先辦證再生育，具體辦理程序是：夫妻雙方填寫《二孩生育證審批表》，交由雙方單位簽署核實(shí)意見，無單位的需經(jīng)夫妻雙方戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會簽署核實(shí)意見，有關(guān)材料一并提交女方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報縣級衛(wèi)計部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

    雖然新修訂的《條例》取消了生育時間間隔，但省衛(wèi)計委建議，有生二孩打算的“單獨(dú)夫妻”應(yīng)科學(xué)安排生育時間，避免“扎堆”，以利于孩子的健康成長。 (李旭兵 劉亞輝)