上蔡：激情演繹“聚變”新跨越

——上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5年發(fā)展綜述

記者 陳 司  通訊員 張海波 張艦艇

近日，女工們在河南榮光鞋業(yè)三期新廠區(qū)第二車間包裝流水線上包裝即將出口歐洲的布膠鞋。河南榮光鞋業(yè)三期總投資3.5億元，項目達(dá)產(chǎn)后，年可產(chǎn)布膠鞋1200萬雙、產(chǎn)值3.5億元、利稅3500萬元，可安排2600多人就業(yè)。 通訊員 宋永亮 攝

上蔡，一片人文氣息厚重的土地，因城而名；一部激昂奮進(jìn)的興業(yè)史，因產(chǎn)而興。

5年來，上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照三規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動的要求，不斷加大招商引資力度、積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)城融合，實現(xiàn)道路、電力、通信、供水、排水、排污、有線電視“七通一平”，先后被評為河南省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“投資者滿意的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

5年來，上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有、由弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了一場掙脫桎梏、茁壯成長的奮發(fā)之旅。

一組數(shù)字見證了上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輝煌巨變：至2013年底，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2009年有較大增長，規(guī)劃面積由11.11平方公里擴(kuò)展到16.88平方公里，建成區(qū)面積由3.2平方公里增加到9平方公里，入住項目由38個增加到128個，工業(yè)項目由30個增加到110個，固定資產(chǎn)投資由15.3億元增加到65.6億元，主營業(yè)務(wù)收入由30.2億元增加到131億元，就業(yè)人員由8600人增加到2.45萬人。

5年的發(fā)展實踐表明：上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃

上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始建于2007年， 是2009年省委、省政府第一批納入發(fā)展規(guī)劃的全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，主體部分位于上蔡縣城西北部。

產(chǎn)業(yè)是“立城之基、興城之本”。為做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，上蔡縣在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聘請河南省規(guī)劃設(shè)計院對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃論證，制定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近期（到2015年）、中期（到2018年）和遠(yuǎn)期（到2020年）發(fā)展目標(biāo)。明確了以農(nóng)副產(chǎn)品加工和輕工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把集聚區(qū)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有較強(qiáng)的人流、物流、資金流、信息流的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南省重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省知名的制鞋、制門、服裝、玩具和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

目前，上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成了以制鞋、制門、服裝、玩具為主的輕工制造和以面粉、糧油、食品等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。以制鞋為主的輕工制造業(yè)已發(fā)展企業(yè)26家，培育了“榮光”、“澳祥”、“雙峰”等知名品牌，其中榮光鞋業(yè)年產(chǎn)值13億元、年出口創(chuàng)匯2000多萬美元。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展企業(yè)29家，培育了“豫花”、“久久”、“珍麥軒”、“福貝旺”、“海博”等知名品牌，其中大程面粉公司生產(chǎn)的“豫花”牌面粉直供人民大會堂，天一食品公司生產(chǎn)的非油炸方便面深受消費者青睞。

承接轉(zhuǎn)移，廣泛招商

產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠項目，項目建設(shè)靠招商。近幾年，上蔡縣充分發(fā)揮地處駐馬店、周口、漯河三市之間區(qū)域性中心城市區(qū)位交通優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和體育用品、禮品、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈招商引資，積極承接龍頭型、基地型和集群型項目，緊盯長三角、珠三角和京津地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展動向、投資動態(tài)，實行產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，著力招大引強(qiáng)。

為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，該縣抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，創(chuàng)新方式方法，大力開展招商引資活動。除積極組團(tuán)參加省、市組織的招商推介活動外，先后多次組織有關(guān)人員赴廣東、上海、福建、江蘇、浙江等地開展招商引資活動，以扎實的作風(fēng)、坦誠的態(tài)度、真摯的感情，贏得了客商的尊重和信任?？h直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持實行“二分之一”工作法，營造了濃厚的招商引資氛圍。同時，積極為投資客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計為企業(yè)解決困難問題，做到以情感人、以誠感人，形成了多期投資效應(yīng)，帶動了更多客商投資上蔡。榮光集團(tuán)、國能生物發(fā)電、漢帛國際、香港華倫玩具、閩商食品工業(yè)園等一批知名企業(yè)（項目）紛紛落地上蔡。五年來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共引進(jìn)項目90個、總投資182億元，其中億元以上項目48個、5億元以上項目15個、10億元以上項目4個。這些項目的實施，為上蔡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

“如今，集聚區(qū)已經(jīng)成為上蔡經(jīng)濟(jì)崛起的新載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新戰(zhàn)場，踐行‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)。”上蔡縣委書記彭賓昌指出。

夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境

花香自有蜂蝶舞，巢暖引來金鳳凰。上蔡以誠招商，兌現(xiàn)承諾，傾力為項目客商入住打造一流的投資環(huán)境，提供一流的服務(wù)。

自組建以來，上蔡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“規(guī)劃先行、適度超前”的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年底，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.73億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房85.65萬平方米、道路117.5公里、供排水管網(wǎng)119公里，分別是2009年的7.6倍、11.9倍、5.2倍，110千伏變電站1座、污水處理廠1座、垃圾中轉(zhuǎn)站4座，供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。目前，綠化率達(dá)到30%，污水集中處理率達(dá)到80%。高速引線、龍勝大道、秦相大道等主干道暢通無阻，特別是京港澳高速引線的建成通車，形成了4縱8橫貫通東西南北的交通路網(wǎng)格局。

完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，上蔡縣非常注重發(fā)展軟環(huán)境的打造。“環(huán)境優(yōu)才能引來金鳳凰。我們以企業(yè)需求為中心，改進(jìn)作風(fēng)，提升效能，創(chuàng)新服務(wù)，為客商入住提供一切便利條件。”上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任李四強(qiáng)如是說。

樹立“企業(yè)至上”的服務(wù)理念，始終堅持 “把企業(yè)家當(dāng)親人、把企業(yè)的事當(dāng)家事去做”，切實為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 從體制機(jī)制的創(chuàng)新，到工作方式方法的改進(jìn)，再到政府心態(tài)、身份的定位，集聚區(qū)在與企業(yè)的良性互動過程中，形成了“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的一條龍服務(wù)機(jī)制，該機(jī)制在切實解決企業(yè)的用錢、用地、用工、用水、用電問題的過程中，發(fā)揮了積極有效的作用。實行縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系重點企業(yè)、企業(yè)25天安靜生產(chǎn)日、掛牌保護(hù)等項制度，嚴(yán)厲查處涉企“四亂”行為，重拳打擊干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。

多策多措并舉，破解發(fā)展難題。突破要素瓶頸，方能推動發(fā)展。在解決土地問題上，該縣一方面采取城鄉(xiāng)掛鉤、拆舊村建新村的方式，把節(jié)余出來的土地置換為建設(shè)用地指標(biāo)；另一方面加大土地資源整合力度，盤活破產(chǎn)企業(yè)、廢棄廠房等閑置土地。同時，嚴(yán)格控制用地審批，按照項目投資額度確定用地規(guī)模，引導(dǎo)投資主體建設(shè)高層建筑、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。截至2013年底，累計為企業(yè)報批土地近6000畝。在企業(yè)融資方面，成立了上蔡縣企業(yè)投資擔(dān)保中心和興工投資有限公司，并以此為投融資平臺，先后與農(nóng)信社等多家金融單位簽訂了《合作協(xié)議》，累計融資4.2億元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計為企業(yè)擔(dān)保貸款5300萬元，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款2億多元。針對勞動力資源緊張的狀況，為確保企業(yè)正常生產(chǎn)，鞏固招商引資成果，該縣將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)招募員工工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理，加大工作力度，保證企業(yè)用工需求。創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工中心QQ群”信息平臺，組織開展企業(yè)用工招聘會，大力實施陽光工程、雨露計劃，加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，舉辦農(nóng)民工技能培訓(xùn)班128期，免費培訓(xùn)農(nóng)民工1.2萬余人。

產(chǎn)城融合，互動發(fā)展

上蔡縣的決策者認(rèn)為，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，走出一條“三不兩新”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，就是要正確把握產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的辯證關(guān)系，著力構(gòu)建一座產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)新城。

“路平了，街寬了，交通順暢了，游園綠地多了，夜景更美了！”2014年春節(jié)前，在北京工作多年的孟先生回到老家上蔡，不禁發(fā)出感嘆：“真沒想到家鄉(xiāng)縣城變化這么大！”

以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)。近幾年，上蔡縣在全力加大招商引資項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的同時，響亮地提出了打造宜商、宜居、宜工、宜游的“四宜”城市奮斗目標(biāo)。圍繞打造“四宜”新型城市，上蔡縣委、縣政府在組織啟動新一輪總體規(guī)劃修編時，全面梳理規(guī)劃思路和存在問題，堅持高起點、高水平，大手筆、大氣魄的規(guī)劃設(shè)計理念，聘請相關(guān)專家對縣城總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃進(jìn)行重新修編，科學(xué)編制《上蔡縣城市總體規(guī)劃》、《中心城區(qū)土地利用規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的無縫對接、融合發(fā)展。

2013年以來，該縣在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)的同時，先后投巨資對老城區(qū)主要街道進(jìn)行擴(kuò)建和改造，已完成東西大街、南北大街、蔡都大道、白云大道、蔡侯路等11條城區(qū)主干道的改、擴(kuò)建工程；整治背街小巷26條，相繼建成廣場、游園、街頭綠地10余處。城市管理工作持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生整治扎實推進(jìn)，市容市貌明顯改觀，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

 圍繞完善服務(wù)功能，提高承載能力，上蔡縣還積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，引進(jìn)了一批產(chǎn)城綜合體項目。目前，總投資12億元的中部禮品城項目一期工程已基本建成，總投資30億元、占地1300畝的海麟·黃淮商貿(mào)城，總投資15億元、占地278畝的百慧園廣場，總投資5億元、占地41畝的華倫時代廣場項目等一批大塊頭項目正在如火如荼建設(shè)之中，占地56畝、投資7800萬元的瑞天榮勝公租房小區(qū)主體工程已全部完工。

“力爭2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入住工業(yè)項目30個，完成固定資產(chǎn)投資70億元，主營業(yè)務(wù)收入超過150億元，新增勞動崗位5000個；爭取到 2020年入住企業(yè)超過300家，總產(chǎn)值在250億元以上。努力打造‘開拓、創(chuàng)新、務(wù)實、高效’的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。”上蔡縣委副書記、縣長胡建輝對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來充滿了信心。

上蔡，新程已啟，絢麗可期！