主動(dòng)延伸審判職能 服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展大局

□ 宋琳明

基層人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。汝南縣人民法院針對(duì)處于矛盾糾紛前沿、基礎(chǔ)條件較差、保障和改善民生任務(wù)更加艱巨這一現(xiàn)狀，牢固樹立審判工作服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的指導(dǎo)思想，主動(dòng)延伸審判職能，自覺搭建社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)，落實(shí)社會(huì)管理服務(wù)新舉措，充分發(fā)揮審判工作在打擊犯罪、保護(hù)人民、化解矛盾、定紛止?fàn)幏矫娴穆毮茏饔?，積極妥善地審理和執(zhí)行好事關(guān)民生的各類案件，最大限度地滿足人民群眾的司法需求，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。

 一、構(gòu)建社會(huì)管理新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛綜合治理

一是進(jìn)一步完善糾紛預(yù)防工作機(jī)制。構(gòu)建和完善以法院為主導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織為框架、各村和社區(qū)人民調(diào)解員為成員、工會(huì)和婦聯(lián)等部門參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過多種方式指導(dǎo)人民調(diào)解工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，定期到巡回辦案點(diǎn)就地立案、就地開庭、就地調(diào)解，快速化解矛盾糾紛。扎實(shí)開展“法官進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助轄區(qū)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)防工作。

二是構(gòu)建多元矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。自2009年河南省法院系統(tǒng)嘗試推行社會(huì)法庭建設(shè)工作以來，汝南縣人民法院共設(shè)立了21個(gè)社會(huì)法庭（其中包括1個(gè)金融特色社會(huì)法庭和4個(gè)示范社會(huì)法庭），任命了282名包括農(nóng)民、教師、工人、退休干部、其他法律工作者等熱心調(diào)解工作、能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高、品行良好、作風(fēng)正派、在人民群眾中威望較高的社會(huì)法官。至2013年10月，汝南縣社會(huì)法官依據(jù)基層群眾自愿申請(qǐng)?zhí)幚砹松婕盎橐黾彝?、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、宅基、相鄰權(quán)、農(nóng)村土地承包、民間借貸、人身?yè)p害賠償?shù)燃m紛共2935起，提供法律咨詢2506人次，涉訴信訪案件數(shù)量下降明顯，社會(huì)法庭以便民、便捷、靈活、零收費(fèi)的運(yùn)作模式逐漸被廣大人民群眾接納，有效緩解了基層法院案多人少的壓力，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)。

三是健全民意溝通表達(dá)機(jī)制。設(shè)立“法官違法違紀(jì)舉報(bào)箱”、“院長(zhǎng)信箱”，繼續(xù)推行法院公眾開放日制度，完善“院長(zhǎng)接訪日”制度；建立網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員制度，收集每日輿情，對(duì)涉及法院工作的輿情及時(shí)分析、積極回應(yīng)；主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督社會(huì)影響大、百姓關(guān)注的案件；進(jìn)一步推進(jìn)庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播和裁判文書上網(wǎng)工作，確保審判公開。

四是積極探索少年審判工作新機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)，共同防治未成年人犯罪。對(duì)未成年人犯罪實(shí)行圓桌審判，將庭審變成生動(dòng)的“教育課堂”，增強(qiáng)感化效果；對(duì)青少年犯罪嫌疑人教育進(jìn)行庭后延伸，定期對(duì)被判刑的未成年人進(jìn)行回訪和教育，幫助他們重新樹立生活的勇氣，杜絕重新犯罪。

 二、充分發(fā)揮審判職能，認(rèn)真落實(shí)司法便民利民

一是發(fā)揮訴訟服務(wù)功能。全面加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，在立案窗口實(shí)行專人值班制度，引入法律援助人員，為當(dāng)事人提供力所能及的法律指導(dǎo)和幫助；進(jìn)一步規(guī)范院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接待日制度，創(chuàng)新辦理人民群眾來信來訪的方式方法，確保及時(shí)公正地解決當(dāng)事人反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是發(fā)揮司法引導(dǎo)功能。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等向社會(huì)發(fā)布具有典型指導(dǎo)意義的案例，對(duì)公眾行為方式進(jìn)行引導(dǎo)，從而弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明風(fēng)尚的形成。

三是發(fā)揮司法建議功能。加強(qiáng)與黨委、人大、政府以及上級(jí)法院的溝通，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理、土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提出司法建議。對(duì)有可能引發(fā)群體性事件及矛盾易激化、有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題，共同做好防范、化解工作，最大限度地減少不和諧因素。

四是做好法制宣傳教育工作，提高農(nóng)村群眾法律意識(shí)。通過對(duì)一些涉農(nóng)案件采取公開審理、公開宣判、就地開庭等形式，大力開展法制宣傳教育，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)，維護(hù)良好的農(nóng)村市場(chǎng)秩序；通過對(duì)一些婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等案件的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德和家庭美德，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、不斷提升法官隊(duì)伍素質(zhì)，快速適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

新時(shí)期政法工作對(duì)人民法院隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。因此，我們要按照黨的十八大提出的建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，把全面推進(jìn)法院思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的中心任務(wù)來抓。

一是教育和引導(dǎo)全院法官把“公正司法、一心為民”作為自己思想和行動(dòng)的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前開展的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、縣委對(duì)法院工作的要求，教育廣大干警堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，培養(yǎng)親民愛民的思想情操，確保公正廉潔執(zhí)法。

二是加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先要有高尚的思想道德水平和濃厚的親民愛民意識(shí)，以團(tuán)結(jié)、勤奮、廉潔、扎實(shí)的作風(fēng)和過硬的業(yè)務(wù)能力、出色的工作業(yè)績(jī)?yōu)榉ü僮霭駱印?/font>

三是堅(jiān)持不懈地狠抓廉政建設(shè)，確保隊(duì)伍清正廉潔。通過開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，建立和完善各種有效的監(jiān)督制約機(jī)制，教育法官自重、自省、自警、自勵(lì)，堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇工作。對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案事件要采取果斷措施，堅(jiān)決查處，決不手軟。

四是繼續(xù)加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持法官參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，促進(jìn)法官知識(shí)更新。同時(shí)，要開展多種形式的崗位練兵活動(dòng)，不斷提高法官的司法技能，努力實(shí)現(xiàn)法官知識(shí)、能力和素質(zhì)的同步提高，為做好新形勢(shì)下的審判工作打好基礎(chǔ)。

                          （作者系汝南縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)）