為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供體制機(jī)制保障

趙新武

    產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)駐馬店富民強(qiáng)市加快崛起的有效載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，是培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要依托。我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加大工作力度，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

    一、健全管理體制機(jī)制，為壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供支撐

    目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)城互動(dòng)等方面呈現(xiàn)好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，日益彰顯產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展的帶動(dòng)性作用。但是，由于主觀和客觀、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要還不相適應(yīng)，制約和影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的法定地位上看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并非法律意義上的行政主體，許多事務(wù)需要當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)才能有效解決，這樣就會(huì)加大協(xié)調(diào)成本，降低行政效率。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理權(quán)限上看，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)授權(quán)尚不十分全面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理相關(guān)事宜需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)在市有關(guān)部門(mén)、所在地政府有關(guān)部門(mén)之間來(lái)回溝通協(xié)調(diào)。從運(yùn)行機(jī)制上看，由于部門(mén)之間配合力度不夠，“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”難以高效開(kāi)展。因此，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，首要的問(wèn)題就是進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是黨委要重視。各級(jí)黨委要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在更加突出的位置。要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)職能部門(mén)參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外事務(wù)的協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析產(chǎn)業(yè)集聚體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大膽創(chuàng)新工作體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。二是政府要支持。各級(jí)政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，優(yōu)先辦好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主要由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度建設(shè)，及時(shí)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制度化、規(guī)范化。三是機(jī)構(gòu)要健全。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，盡快建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與省轄市級(jí)管理部門(mén)“直通車(chē)”制度，涉及縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接辦理，需報(bào)上一級(jí)管理部門(mén)審批的事項(xiàng)由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接報(bào)送，同時(shí)抄送縣級(jí)主管部門(mén)備案。要根據(jù)實(shí)際情況，采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整等方式，按照一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的形式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套合設(shè)置，妥善解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉、職權(quán)不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理等方面的主導(dǎo)作用。

    二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供服務(wù)

    當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)的部分企業(yè)受到土地、勞動(dòng)力、環(huán)保等要素成本攀升和市場(chǎng)飽和、投資回報(bào)率下降等因素制約，紛紛“騰籠換鳥(niǎo)”。我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地處中原，交通便利，人才資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，必將成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一要從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是政府要建立健全符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點(diǎn)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的績(jī)效考評(píng)體系，既要看GDP和增速，更要看投資環(huán)境、科技創(chuàng)新、資源利用、節(jié)能減排、人均收入等，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面的導(dǎo)向作用。二要從建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變。政府要切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)居民就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、扶貧、環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等方面工作，便于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中精力抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，為企業(yè)搞好服務(wù)，吸引更多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)共謀發(fā)展。三要從行政管理型向行政服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)，政府應(yīng)把主要精力放在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)提供服務(wù)上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)一線(xiàn)指揮部的作用，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面發(fā)揮排頭兵作用。政府各部門(mén)要克服部門(mén)利益至上思想，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，多為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展出主意、想辦法、謀對(duì)策。對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政審批項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為，全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。

    三、推進(jìn)事業(yè)單位改革，為壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供保障

    隨著科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資金、資源、土地、生態(tài)環(huán)境等約束性指標(biāo)的要求越來(lái)越高，“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去，民生怎么辦，糧食怎么保”的難題越來(lái)越凸顯。事業(yè)單位是政府履行職能的重要支撐，是政府提供公共服務(wù)的重要載體。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我市是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財(cái)政窮市，屬于典型內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了明顯成效。但是，從總體上看，公益服務(wù)供給總量不充足，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平還有待提高。當(dāng)前，駐馬店的發(fā)展正處在爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，逆水行舟不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)全力打造“一城兩區(qū)四基地”目標(biāo)的重要途徑，是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們必須為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障，穩(wěn)步分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。省委、省政府對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)行了總體部署，提出“到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”的要求。我們要嚴(yán)格按照省委、省政府的部署和要求，堅(jiān)持點(diǎn)上大膽探索突破和面上總結(jié)推廣的改革方法，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的勇氣、膽識(shí)、智慧和能力，把握要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

   （作者單位：市編辦）