用地保障面臨的問題和對策

黃革勤  呂 振

土地是人類賴以生存的基礎，吃飯需要土地，建設需要土地，而土地又是不可再生的自然資源。黨中央、國務院實行最嚴格的土地管理制度后，筆者也就如何保護耕地，保障建設用地，提高土地利用率問題進行探討。

       一、用地保障取得的成效

       近幾年來，為滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，“十一五”期間保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地面積1200公頃，其中大廣高速、新陽高速、化新高速、西氣東輸、大洪河治理等重點工程項目用地600公頃，基礎設施、民生工程用地220公頃、工業(yè)項目用地380公頃，有力地支持服務了縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是積極爭取上級部門支持。近幾年來，國家、省、市重點工程建設項目在我縣用地680公頃。在服務重點工程用地工作中，積極向上級爭取用地指標，僅在2009年我縣納入省“雙千工程”工業(yè)項目就有三個，爭取建設用地指標86公頃。二是充分挖掘盤活存量建設用地潛力，增加有效供給。近幾年，積極挖掘存量建設用地的利用工作，先后盤活了縣棉麻公司、縣制藥廠、五交化公司、酒廠等十四家企業(yè)的閑置土地128公頃，在一定程度上解決了招商引資項目和民生工程建設用地需求。三是積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，保障我縣縣城項目建設用地，為城市發(fā)展拓寬了用地空間，也進一步加快了我縣城鎮(zhèn)化建設的步伐。四是大力開展農(nóng)村土地綜合整治工作，積極編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，解決我縣新農(nóng)村建設用地問題。至目前，我縣已編制土地綜合整治試點村規(guī)劃40個。

       二、面臨的形勢

       根據(jù)我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展對國土資源尤其是用地需求進一步擴大。按照近幾年來我縣用地需求和用地保障來推算，在“十二五”期間，我縣每年經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的需求為100公頃左右。由于我縣存量建設用地盤活難，新增建設用地大部分只能按批次用地報批。加之我縣耕地后備資源匱乏，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占補平衡、違法違規(guī)用地等問題成為我縣用地急需破解的難題。

       三、對策及建議

       （一）采取多種方式，增加建設用地有效供給。從我縣近幾年的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢來看，一是要千方百計增加年度建設用地計劃，特別是在招商引資時要引進大項目，爭取進國家和省、市重點項目庫，爭取上級政策支持。二是全力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，開展建設用地整理，盡可能多爭取周轉(zhuǎn)指標，最大限度用足用活“掛鉤”政策。三是借鑒外省經(jīng)驗，積極實施建設用地置換政策，優(yōu)化用地空間布局。四是繼續(xù)做好農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃編制，解決新農(nóng)村建設用地問題。

       （二）強化規(guī)劃用地意識，統(tǒng)一征地供地。一是強化規(guī)劃管地、用地，減少違法違規(guī)用地的發(fā)生；二是加強土地市場建設，全面實行“五統(tǒng)一”，將征地和土地開發(fā)工作盡可能前置，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，縮短用地周期。

       （三）集聚發(fā)展，集約用地，提高建設用地利用率。一是堅持依規(guī)用地，走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路，牢固樹立規(guī)劃用地的理念，促進工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中，用地集約。二是堅持嚴格管理，走節(jié)約用地發(fā)展之路，改變過去那種重審批輕監(jiān)管的做法，認真執(zhí)行國家關于建設用地定額管理的有關規(guī)定，杜絕寬打窄用、囤地居奇等浪費土地問題。三是提倡工業(yè)園建設多層標準廠房等工業(yè)地產(chǎn)，既可為中小企業(yè)投資提供用地便利，又可切實節(jié)約用地。

       （四）采取多種措施落實耕地“占一補一”，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。一是完善耕地“占一補一”管理工作，提高工作質(zhì)量。二是除縣財政資金投入補充耕地項目外，還要研究制定有關鼓勵辦法，積極引導社會資金投入到村莊土地復墾整理之中。三是建立補充耕地儲備制度，實現(xiàn)先補后占，提高土地審批效率，保證建設用地供給。    （作者單位：新蔡縣國土資源局 ）