關(guān)于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

呂 振  黃革勤

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分，對(duì)是否遵守土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源的法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，是防止國(guó)家土地資產(chǎn)流失的重要方式，是維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。

       一、基本情況和執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀

       新蔡縣位于河南省東南部，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，355個(gè)行政村，總面積1453平方公里，耕地148萬(wàn)畝，人口110萬(wàn)人。當(dāng)前，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門身處土地保護(hù)的前沿和土地執(zhí)法監(jiān)察的一線，如何找準(zhǔn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，查處土地違法行為，解決當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，是擺在我們面前亟需破解的一個(gè)重要課題。

       二、當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題

       （一）共同責(zé)任機(jī)制雖已形成，但很難落實(shí)到位。國(guó)土資源在政府部門的主導(dǎo)下與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、供電、廣電等部門建立共同責(zé)任機(jī)制，但是在實(shí)際操作中，相關(guān)部門履職不到位。

       （二）違法案件執(zhí)行難，法律規(guī)定過(guò)于原則。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來(lái)少則二、三個(gè)月，多則半年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來(lái)難度，違法建筑基本上已建成。對(duì)非法占地的處罰是沒(méi)收或拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是如何拆除（沒(méi)收），由誰(shuí)來(lái)拆除（沒(méi)收），怎樣拆除（沒(méi)收），法律并沒(méi)有做出明確性的強(qiáng)制規(guī)定。

    （三）執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力有限。我縣執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍成立較晚，執(zhí)法監(jiān)察人員多為企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，再加上編制少、學(xué)歷低，工作任務(wù)比較繁重，業(yè)務(wù)培訓(xùn)比較少，業(yè)務(wù)技術(shù)水平較低。

       （四）人員工資經(jīng)費(fèi)還是自收自支，待遇得不到保障。我縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)自成立到現(xiàn)在，人員工資經(jīng)費(fèi)一直都是實(shí)行自收自支，辦案經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，只能依靠對(duì)違法占地的處罰來(lái)保證工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。既要保護(hù)好耕地，又要靠處罰來(lái)保障人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，不利于執(zhí)法監(jiān)察工作所賦予職責(zé)要求的執(zhí)行，不利于執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展，不能適應(yīng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)。

       三、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

       一是縮短案件查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法過(guò)程。按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽(tīng)證、決定，再到法院的強(qiáng)制執(zhí)行，最少也要兩三個(gè)月的時(shí)間。即使行政處罰決定書到期生效，違法事實(shí)往往已經(jīng)形成，執(zhí)行很難到位，建議縮短案件查處時(shí)限。

       二是賦予國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，包括當(dāng)場(chǎng)拆除拒不接受處罰繼續(xù)施工的違法建筑，沒(méi)收施工設(shè)備和材料以及查封、扣押、凍結(jié)銀行賬號(hào)等方面的權(quán)力。

       三是設(shè)立國(guó)土公安室，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度。我縣已同公安部門在監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立公安室，取得了一定的效果，但是公安部門賦予了傳喚權(quán)，建議授予國(guó)土公安室強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力，以解決國(guó)土資源違法案件取證難、制止難、執(zhí)行難等問(wèn)題，有效打擊國(guó)土資源違法行為。

       四是搞好執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。每年組織一次以上集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于執(zhí)法的基層執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

       五是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)納入縣財(cái)政預(yù)算，解決辦案經(jīng)費(fèi)。把國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)納入縣財(cái)政預(yù)算，從交通工具、人員工資、辦案經(jīng)費(fèi)等方面創(chuàng)造必要的條件，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展提供保障。    （作者單位：新蔡縣國(guó)土資源局）