淺談農村宅基地開發(fā)利用潛力

李玉玲  張存真

隨著農業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設步伐的加快，土地需求不斷增加，供給日益緊張，人地矛盾突出。為解決這一難題，國家相繼出臺了相關政策，給農村宅基地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展提供了機遇。如何有效開發(fā)利用整合土地潛力已成為當前一個急需解決的問題。

       一、農村宅基地存在的問題

       （一）資金困難。農村經濟欠發(fā)達，村集體經濟薄弱，農民底子薄。農村宅基地開發(fā)利用和新農村建設需大量資金投入，而穩(wěn)定的資金投入是成功與否的關鍵。

       （二）規(guī)劃滯后。由于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后，導致村莊布局、基礎設施和宅基地利用均存在著突出問題。

       （三）法規(guī)乏力。有關農村宅基地管理的法律、法規(guī)出臺了不少，但執(zhí)行難度大，可操作性不強。

       （四）管理缺位。農村宅基地面廣量大，情況復雜，發(fā)證比例低，管理困難。而有關部門執(zhí)法力度不夠，部門間協調少，有關法律、法規(guī)、政策執(zhí)行不到位，使農村宅基地管理缺位明顯。

       （五）傳統思想濃厚。一方面少數農民對承包地、宅基地傳統私有思想根深蒂固，法律觀念淡薄，認為自己承包地和宅基地就是自己的，自己可以隨意處置和使用。另一方面受傳統居住觀念、風俗習慣的影響，大部分農民宅基地面積偏大，實際利用率低。

       二、農村宅基地開發(fā)利用潛力

       農村宅基地開發(fā)利用的潛力來源：一是農村宅基地超標形成的潛力；二是廢棄宅基地、建筑物占用土地形成的潛力；三是由于村莊缺少建設規(guī)劃，造成村莊內部存在許多空閑地形成的潛力；四是村莊搬遷、撤并形成的整理潛力。

       從社會效益上看，農村宅基地開發(fā)既可以增加耕地面積，保證糧食安全，又可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城鎮(zhèn)化建設提供建設用地，推動新型農村社區(qū)建設，加快城鎮(zhèn)化進程，推動農村經濟社會的全面發(fā)展。同時，也能增加城市建設用地的面積，緩解城市居民的住房壓力，破解經濟發(fā)展、城市建設的用地瓶頸，社會效益明顯。

       從效益上看，農村宅基地開發(fā)利用將提高農村公共服務水平，加大農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，改善人地關系。

       三、對策建議

       （一）政府主導，市場化運作。農村宅基地開發(fā)利用、新農村建設是一個符合民意的好事，但也是一個牽涉到方方面面、復雜、困難的系統工程，新農村建設必須由政府主導，統籌協調宅基地開發(fā)利用和新農村建設。

       （二）拓寬資金渠道，多元參與投資。農村宅基地開發(fā)利用、新農村建設需要大量的資金投入，政府、村集體、農民單獨都不能承受，所以要解放思想，出臺有關政策，大膽拓寬資金渠道，積極協調多元資金參與投資。

       （三）規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。農村宅基地開發(fā)利用、新農村建設，是對農村土地關系和土地利用結構的綜合整治過程，該過程復雜，情況多變。為確保農村宅基地開發(fā)利用取得最佳綜合效益，在土地利用總體規(guī)劃的基礎上，必須堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。

       （四）因地制宜，模式多樣。可以通過農村城鎮(zhèn)化、縮村并點建設中心村、異地遷移、村莊內部改造控制等模式加快農村宅基地開發(fā)利用。由于經濟發(fā)展不同，生活方式不同，在農村宅基地開發(fā)利用方式、新農村建設模式上要根據不同的情況，因地制宜，區(qū)別對待。

       （五）尊重意愿，搞好補償。農村宅基地開發(fā)利用、新農村建設要充分尊重農民的意愿。因此，應切實做好農民的拆遷、補償，避免損害農民利益現象出現。

       （六）明晰產權，確權發(fā)證。農村宅基地開發(fā)利用、新農村建設開始前，盡快完農村集體土地確權登記發(fā)證工作，做到主體明確、產權清晰。         （作者單位：新蔡縣國土資源局）