破解市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金難題的調(diào)查與思考

朱丹輝

    建設(shè)資金籌措困難是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中遇到的一大問題，破解資金難題是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨的一項重要任務(wù)。筆者按照典型方法測算對市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、廠區(qū)建設(shè)投入、機(jī)器設(shè)備投入、金融商貿(mào)和生活區(qū)投入、物流園區(qū)投入的需求進(jìn)行了初步測算。按照測算結(jié)果，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投入與完全建成所需固定資產(chǎn)總投資目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。從目前的情況看，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資方面還存在財政投入規(guī)模較小、激勵政策效應(yīng)難以顯現(xiàn)、政府融資平臺小、作用發(fā)揮不到位、新增企業(yè)少、大項目投入不足、缺乏金融創(chuàng)新機(jī)制、融資渠道單一、處于起步階段，難以形成自身收益等問題。著力解決建設(shè)資金難題，破解融資瓶頸，對于加快推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展具有重要意義。

    筆者認(rèn)為，破解市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的資金難題，必須深入推進(jìn)投融資體制改革，積極打造以財政投入為引導(dǎo)、銀行貸款為依托、項目投資為主體、多元融資為補(bǔ)充、自身收益為保障的“五位一體”的融資模式。

    加大財稅支持力度，完善財政激勵政策

    一是充分利用財政政策支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，省財政廳擬向省政府建議，2012~2015年由省財政安排專項資金，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的各類銀行提供的基本建設(shè)項目貸款給予貼息；省財政籌措資金對各地新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施，按照上報計劃，通過“先預(yù)撥，后核算”辦法以獎代補(bǔ)；2012~2014年，省財政企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級專項資金等涉企專項資金以及中央財政下達(dá)的涉企專項資金，都要明確一定比例，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展。二是支持地方投融資平臺采取多種形式擴(kuò)大直接融資。對地方投融資平臺公司在銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資