加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治保障

胡曉黎

    加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢不愿腐敗的思想防線，構(gòu)建不能腐敗的制度體系，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力,既可為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障，又可改善黨群干群關(guān)系，樹(shù)立黨和政府在群眾中的威信和形象。

    一、筑牢不愿腐敗的思想防線，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保障

    圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，增強(qiáng)教育的吸引力。要以當(dāng)前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，采取多種形式，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的宗旨教育和理想、信念教育，善于用農(nóng)村先進(jìn)典型揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)村黨員干部自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的，從而提升農(nóng)村黨員素質(zhì)。

    注重民主法制教育，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。針對(duì)部分村委出現(xiàn)的村務(wù)不公開(kāi)、運(yùn)作不透明、管理不民主、為所欲為等問(wèn)題，要通過(guò)舉辦民主法制知識(shí)培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部帶頭學(xué)法、懂法、守法，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。

    拓展廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)村的領(lǐng)域，增強(qiáng)教育的影響力。要通過(guò)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育及法律法規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳等的作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)等形式，通過(guò)培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝會(huì)演等載體，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在農(nóng)村營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚。

    二、要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，構(gòu)建不能腐敗的制度體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障

    深化村務(wù)管理體制改革，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)管理制度。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，決策后的事務(wù)由村委主任負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，定期向村民公開(kāi)，這樣既可以有效防止權(quán)力的過(guò)分集中，又可以防止村干部利用職權(quán)謀取私利。

    健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部用錢(qián)行為。針對(duì)有些村委存在的換一批干部建一本賬、白條下賬、隨意開(kāi)支等問(wèn)題，要認(rèn)真落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防、治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。

    完善村委會(huì)換屆選舉制度，選好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。一是把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意愿行使選舉權(quán)。二是通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)“村官”的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間任職所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部或選拔大學(xué)畢業(yè)生到村委任職，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是合理確定與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤的“村官”薪酬。

    落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。要集中力量解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)因?yàn)闉檎涣图又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)集體上訪的事件，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)。

    三、要緊緊圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供機(jī)制保障

    強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員干部要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制。同時(shí)，要將廉政談話、廉政承諾、述職述廉、廉政評(píng)議等制度向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

    強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督效果。一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程招標(biāo)等的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。提倡村黨支部書(shū)記與村委會(huì)“一肩挑”，建立村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。

    強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極拓展群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督。二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村務(wù)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村重大決策的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

    四、要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供紀(jì)律保障

    突出重點(diǎn)部位，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)“兩免一補(bǔ)”和“村村通”工程等惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度；堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、工程承包等過(guò)程中的暗箱操作行為，嚴(yán)防損害群眾利益的事情發(fā)生。

    加大組織協(xié)調(diào)力度，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開(kāi)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和涉農(nóng)職能部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議。對(duì)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時(shí)查處，對(duì)屬于干部作風(fēng)方面的問(wèn)題會(huì)同組織部門(mén)認(rèn)真解決。二是要建立案件協(xié)查制度。對(duì)于復(fù)雜或疑難案件，由上級(jí)紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或組織協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。

    加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，切實(shí)加強(qiáng)行政村的紀(jì)檢監(jiān)察工作。可在行政村設(shè)立兼職紀(jì)檢干部，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋黨風(fēng)廉政信息。通過(guò)建立定期排查制度，協(xié)助村黨支部督促村、組干部認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題。

   （作者系中共西平縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記）