堅(jiān)定趕超發(fā)展信心 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□ 王俊林

    加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是駐馬店市第三次黨代會(huì)提出的重要任務(wù)，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是趕超全省平均水平的關(guān)鍵。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于把握“持續(xù)求進(jìn)”的總基調(diào)、實(shí)現(xiàn)趕上或超過全省平均水平的目標(biāo)具有重要意義。

    一、清醒認(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

    近年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然增速較快，但經(jīng)濟(jì)總量較小、人均水平較低的現(xiàn)實(shí)沒有根本改變，總體水平在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中處于相對(duì)落后位次。從縣域經(jīng)濟(jì)縣均總量看，2010年，我市縣均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都低于全省平均水平，生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均居全省落后位次，財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額、農(nóng)民人均純收入分別居全省倒數(shù)第四位、第五位和第三位。在黃淮四市中，我市除財(cái)政一般預(yù)算收入略高于信陽、農(nóng)民人均純收入略高于周口和商丘外，其余經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于倒數(shù)位次。從縣域經(jīng)濟(jì)人均指標(biāo)看，2010年，我市除居民儲(chǔ)蓄存款總額高于全省平均水平外，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平。在黃淮四市中，我市縣域人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中下游位次，除人均居民儲(chǔ)蓄存款總額和農(nóng)民人均純收入居黃淮四市第二位外，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居黃淮四市第三位。從縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)比重較小。2010年，我市縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重高于全省12.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全省12.2個(gè)百分點(diǎn)。

    二、全面把握我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

    我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“一大一小”、“兩高兩低”的特點(diǎn)。

    縣域經(jīng)濟(jì)比重大?？h域面積和人口分別占全市的94.8%和93%。2010年，全市縣域GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別占全市的83.1%、55.6%、75.6 %和72%?？h域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

    縣域經(jīng)濟(jì)總量小。我市縣域經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只占全省平均水平的一半左右，生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入分別占全省平均水平的66%、55%、47%和47%。

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較高。近幾年，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直高于全省縣均發(fā)展速度。2007年~2010年，我市縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、限額以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、居民儲(chǔ)蓄存款總額的增速分別高于全省平均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)、4.5個(gè)百分點(diǎn)、8.8個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)、3.4個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于黃淮四市平均增速。

    縣域居民儲(chǔ)蓄率較高。從縣均儲(chǔ)蓄總量看，2010年，我市縣均經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均低于全省平均水平，只有居民儲(chǔ)蓄存款總額與全省縣均水平基本持平。從縣均儲(chǔ)蓄增速看，2007年~2010年，我市縣均居民儲(chǔ)蓄存款年均增速18.8%，高于全省縣均增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。

    縣域經(jīng)濟(jì)人均水平低。原因主要有兩個(gè)方面，一是我市縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，低于全省縣域平均水平，二是我市是人口大市，縣均人口高于全省縣域平均人口。

    縣域城鎮(zhèn)化水平低。我市農(nóng)業(yè)人口比重較大，城鎮(zhèn)化增長速度較快，高于全省平均水平，但城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平。2005年~2009年，我市城鎮(zhèn)化率提高了10.83個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅2.72個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省1.75個(gè)百分點(diǎn)、全國0.9個(gè)百分點(diǎn)。但是，我市2010年城鎮(zhèn)化率僅達(dá)29.8%，分別低于全國19.9個(gè)百分點(diǎn)、全省9個(gè)百分點(diǎn)。

    三、科學(xué)分析我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的原因

    我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的原因是多方面的，既有客觀因素的制約，也有主觀方面的原因。

    傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口眾多，發(fā)展基礎(chǔ)較差。我市下轄的9縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、工業(yè)底子薄、發(fā)展資源少，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。駐馬店設(shè)地區(qū)行署較晚，撤地設(shè)市更晚，中心城市帶動(dòng)能力相對(duì)較差，9縣遠(yuǎn)離大城市，發(fā)展活力不足。同時(shí)，一些自然災(zāi)害和交通等因素也影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    工業(yè)不強(qiáng)，龍頭企業(yè)相對(duì)較少。大部分縣的資源不足，除農(nóng)業(yè)優(yōu)勢外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，尤其是缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐。我市縣域工業(yè)以中小型企業(yè)居多，以原產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，附加值低。2011年，全市上繳稅收前50名的企業(yè)中，按縣區(qū)分，市直29家、驛城區(qū)6家、西平4家、泌陽和遂平各3家、新蔡2家、平輿、正陽和確山各1家；按企業(yè)性質(zhì)分，只有市直9家、驛城區(qū)4家和縣域2家是工業(yè)企業(yè)。

    拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長因素單一。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的拉動(dòng)力都不強(qiáng)，過分依賴投資拉動(dòng)，但是，固定資產(chǎn)投資低于全省平均水平。2010年，我市縣均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資只占全省縣域平均水平的一半左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省縣域平均水平的三分之二。

    特色經(jīng)濟(jì)不明顯，規(guī)模品牌欠缺。我市有些縣雖然有特色資源，但是沒有形成特色經(jīng)濟(jì)和特色品牌，缺少深加工企業(yè)，有些縣雖然有特色產(chǎn)業(yè)和品牌，但發(fā)展規(guī)模、品牌知名度、市場影響力等還很有限。

    思想不夠解放，辦法不多。從主觀方面看，有些縣缺乏危機(jī)意識(shí)和趕超意識(shí)，加快發(fā)展的主觀能動(dòng)性較差，有些縣缺乏創(chuàng)新意識(shí)和敢闖敢試的精神，雖然主觀上想加快發(fā)展，但視野不夠開闊，思路不寬，手段不多，方法不活。

    四、務(wù)實(shí)重干，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展

    要增強(qiáng)趕超信心，加快發(fā)展速度。市委書記馬正躍在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求，今年要把握“持續(xù)求進(jìn)”的總基調(diào)，按照“三個(gè)一”的工作思路，保持駐馬店科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展的意識(shí)、思路、舉措，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。全市上下要立足一個(gè)大局——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，抓好一個(gè)載體——經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)——趕上或超過全省平均水平。我們要增強(qiáng)趕超發(fā)展的信心和決心，市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”的強(qiáng)力推進(jìn)、當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢、態(tài)勢、氣勢，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保證。我們要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐步縮小與全省平均水平的差距，努力實(shí)現(xiàn)趕上或超過全省平均水平的目標(biāo)。

    要狠抓招商引資，大力發(fā)展工業(yè)。在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)過程中，要突出抓工業(yè)這一重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目資金，大力開展招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要狠抓大項(xiàng)目建設(shè)，尤其要抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要千方百計(jì)引進(jìn)一兩個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力。

    要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要因地制宜、揚(yáng)長避短，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，著力培育具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模，打造知名品牌。

    要嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，務(wù)實(shí)重干。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)重干、奮力追趕。市委、市政府把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，擺上重要位置，并且出臺(tái)了考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法。我們要嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，通過獎(jiǎng)懲樹立導(dǎo)向，加壓驅(qū)動(dòng)，激發(fā)動(dòng)力，有力促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。  （作者系市委政研室副主任）