“一張圖”工程在國土資源信息化建設(shè)中的意義和應(yīng)用

龔新兵

推進(jìn)國土資源信息化，是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是促進(jìn)國土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是國土資源管理現(xiàn)代化的必然要求。通過國土資源信息化建設(shè)，可以理順管理關(guān)系，清晰管理流程，優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，提高工作效率，推進(jìn)依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。國土資源信息化的基本構(gòu)成包括國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化、國土資源信息服務(wù)社會(huì)化和國土資源政務(wù)管理信息化。而“一張圖”工程正是把實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化和國土資源信息服務(wù)社會(huì)化向前推進(jìn)了一大步。

“一張圖”是遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，實(shí)現(xiàn)國土資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。與往年全國“一張圖”本底對(duì)比分析，能夠?qū)嵤┤珖采w監(jiān)測，從而由國家直接掌握全國新增建設(shè)用地情況，并與“批、供、用、補(bǔ)、查”等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫掛接，最終實(shí)現(xiàn)“以圖管地”、動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。

“一張圖”工程的優(yōu)點(diǎn)分析：

一、“一張圖”工程提高了國土資源的管理效率。通過“一張圖”可將土地位置、面積、坐落、權(quán)屬、地類、調(diào)查情況、歷史沿革等信息綜合到統(tǒng)一的地圖上。通過對(duì)“一張圖”上的信息查詢和分析，可以實(shí)現(xiàn)國土資源的信息化管理，提高國土資源的管理力度、效率。

二、“一張圖”工程杜絕了在土地管理、審批中的人為因素。以往土地審批需要現(xiàn)場調(diào)查、測量、對(duì)比基本農(nóng)田信息等等，各種因素的存在都降低了數(shù)據(jù)的精度。如今，在“一張圖”中，需要的地塊屬于什么性質(zhì)，是否符合土地利用規(guī)劃，是不是基本農(nóng)田，一目了然，使各部門領(lǐng)導(dǎo)更加方便地查詢和制定方案。

三、“一張圖”工程是促進(jìn)國土部門依法行政、政務(wù)公開的重要手段。“一張圖”工程數(shù)據(jù)精度較高，在土地管理、執(zhí)法中，任何細(xì)微的違法及變化都會(huì)在“圖”上有所顯現(xiàn)。各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)數(shù)據(jù)查閱、對(duì)比中都可以發(fā)現(xiàn)國土管理、執(zhí)法中的不當(dāng)、不足，從而實(shí)現(xiàn)國土資源政務(wù)公開，政務(wù)透明。

四、“一張圖”工程在測繪、林業(yè)、水利、交通、公安等各個(gè)方面也有著廣泛應(yīng)用。在完成“一張圖”工程中的控制點(diǎn)、測量成果對(duì)于測繪部門意義重大，這是覆蓋全國的測繪數(shù)據(jù)，對(duì)各省市基礎(chǔ)測繪制定工作底圖、工作參考都有著重要價(jià)值；“一張圖”工程整合了二調(diào)中林地、河流水域、交通用地的調(diào)查成果，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門、水利部門、交通部門的“一張圖”工程；“一張圖”工程相比于目前各部門應(yīng)用的交通圖、旅游圖都有著相當(dāng)高的精度和現(xiàn)勢性。對(duì)于公安部門追蹤逃犯、部署警力等都可以提供參考依據(jù)。

當(dāng)前，“一張圖”工程是國土資源信息化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。“一張圖”工程決定了國土資源管理的成敗。沒有國土資源信息化，國土資源管理的現(xiàn)代化就是空中樓閣，沒有“一張圖”，國土資源管理部門就無法履行好對(duì)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的職能，無法擔(dān)當(dāng)起嚴(yán)格資源監(jiān)管、守住18億畝耕地紅線的歷史重任。 （作者單位：駐馬店市征地事務(wù)所）