基層案件查辦應(yīng)把握的原則和方法

□ 宋本奎

查辦案件是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞人民群眾的新期待，根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢，積極探究辦案規(guī)律，掌握科學(xué)方法，提高辦案質(zhì)量，發(fā)揮辦案綜合效應(yīng)。

服務(wù)群眾原則。群眾利益無小事，民生問題大于天。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要站在黨和人民的立場上去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、調(diào)查問題和處理問題。對人民群眾期待解決的問題，不因其小而忽視、不因其繁而推脫、不因其難而退縮，認(rèn)真調(diào)查、妥善處理，以實際行動主持公道，以實際成效取信于民，不斷提高黨在人民群眾心目中的威信，真正讓人民群眾感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的新變化。當(dāng)前，要著力查辦侵占各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)等專項支農(nóng)惠農(nóng)資金和擅自處置集體“三資”、侵吞集體收益的案件，對違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害農(nóng)民人身權(quán)利的案件，對干擾、破壞甚至操縱農(nóng)村選舉的案件和在食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面侵害農(nóng)民群眾利益及發(fā)生在他們身邊的腐敗行為，都要嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)懲處，全力維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

重點突破原則。解決任何問題只要抓住關(guān)鍵、抓得具體，就容易突破、容易深入、容易落實，查辦案件也是如此，要具體分析案情，抓住關(guān)鍵人物和關(guān)鍵證據(jù)，以突破整個案件。第一，抓關(guān)鍵人物。關(guān)鍵人物不一定是案件的主角，而是和案件有密切關(guān)系，對突破案件起關(guān)鍵作用的人物。涉案關(guān)鍵人一旦突破，往往事關(guān)全局，使本來錯綜復(fù)雜的案情水落石出。第二，抓關(guān)鍵證據(jù)。關(guān)鍵證據(jù)是突破案件的主要因素，要抓住案件的主要問題，在關(guān)鍵節(jié)點上深挖細(xì)查，強(qiáng)力突破，既注重當(dāng)事人的口頭供述，又不能忽視對其他物證、書證、人證的收集，務(wù)必取證齊全，互相印證，縱向不間斷，橫向不沖突，形成堅實的證據(jù)鏈條和完整的證據(jù)體系，把案件辦成鐵案。第三，抓關(guān)鍵措施。要注重辦案的策略和技巧，因人制宜、因案制宜、因案施策，要針對不同案件的不同人物，不同人物的不同情況，選擇不同的關(guān)鍵措施：或政策攻心，助其認(rèn)識錯誤；或法紀(jì)威懾，促其交代問題；或以理服人，讓其自破防線；或以情動人，使其誠心悔過；或因勢利導(dǎo)，消除其僥幸心理；或窮追不舍，迫其徹底坦白。整體應(yīng)做到因勢利導(dǎo)，收放自如，進(jìn)退有據(jù)。

強(qiáng)化監(jiān)督原則。加強(qiáng)案件查辦過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督是實現(xiàn)安全、文明、廉潔辦案的重要保障。一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對初核、立案、調(diào)查等重要環(huán)節(jié)和辦案過程中遇到的重大問題，都要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子研究或主管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查組集體討論決定。二要加強(qiáng)案管、審理監(jiān)督。案管、審理兩個部門既要注重督促實體性法規(guī)的落實，又要督促程序性規(guī)定的實施，發(fā)現(xiàn)問題及時查糾。三要自覺接受社會監(jiān)督。打鐵必須自身硬，查案更需自身正。案件查辦過程，也是展示隊伍形象，接受群眾監(jiān)督的過程，辦案人員必須從嚴(yán)要求自己，嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明廉潔辦案。

程序合法原則。法規(guī)制度的實體和程序相互依存，程序公正是實體公正的保障。當(dāng)前，人們對各項制度的落實存在一些片面認(rèn)識，一個人違反了程序性制度規(guī)定，如果沒有造成嚴(yán)重后果，人們往往不以為然，只有造成了嚴(yán)重后果，才會引起重視，予以追究。這種只重后果、不重程序的做法，一方面大大弱化了程序性要求的約束力，淡化了人們依照程序辦事的紀(jì)律觀念；另一方面必然留下制度漏洞，導(dǎo)致一些人違反了制度規(guī)定，因后果一時顯示不出來而蒙混過關(guān)。因此，要全面加強(qiáng)對違紀(jì)行為的查糾力度，不但要追究造成嚴(yán)重后果的違紀(jì)行為，對違反程序性規(guī)定的行為也應(yīng)予以責(zé)任追究，以體現(xiàn)制度的剛性要求。

此外，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查處工作中，還必須按照全面協(xié)調(diào)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法來開展，不能孤立地為查案而查案，必須注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會效果的兼顧，保持查辦案件的綜合效果。一方面，要注重總結(jié)辦案經(jīng)驗，在保證辦案質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案的時效性。一個案件，如果查處時間過長，即便對違紀(jì)人的處理再恰當(dāng)，其效果也會大打折扣。因此，針對人民群眾反映的季節(jié)性、緊迫性問題，一定要速查快辦，切實維護(hù)群眾權(quán)益。另一方面，還要充分發(fā)揮辦案的治本功能，開展形式多樣的警示教育，協(xié)助案發(fā)單位構(gòu)建廉政風(fēng)險排查體系，不斷完善監(jiān)督管理制度，著力構(gòu)建“不愿為、不準(zhǔn)為、不能為”的防控機(jī)制。  （作者系泌陽縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）