對(duì)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

□ 徐秋生

堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。只有真正做到規(guī)范執(zhí)法，才能體現(xiàn)執(zhí)法公正，才能提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的目的，更好地構(gòu)建和諧警民關(guān)系。筆者結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際以及當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)如何加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，淺談一些看法。

    當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題

執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別民警平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)，實(shí)用法律法規(guī)知識(shí)更新滯后，不能熟練運(yùn)用應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平低下。一些民警在偵查、審訊犯罪嫌疑人時(shí)缺乏技巧，收集證據(jù)不力，訊問(wèn)材料不過(guò)關(guān)，造成案件證據(jù)不足、事實(shí)不清。少數(shù)民警執(zhí)法怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，受案后不及時(shí)調(diào)查取證、固定證據(jù)，導(dǎo)致能及時(shí)解決的治安案件形成積案、上訪案，刑事案件7日內(nèi)能呈捕的卻延期至30日還辦不下來(lái)，隨意超期羈押。

執(zhí)法手段仍然簡(jiǎn)單。個(gè)別執(zhí)勤民警處理案件方式簡(jiǎn)單，以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，不會(huì)做耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作。個(gè)別民警不履行告知程序，忽視當(dāng)事人的陳述和申辯，動(dòng)輒訓(xùn)斥，缺乏親和力，這不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害警民關(guān)系。

執(zhí)法裁決比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，存在根據(jù)辦案人員個(gè)人感情、好惡主觀定處罰，不認(rèn)真研究違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害，不考慮社會(huì)效果，把執(zhí)法辦案看成是交差、完成任務(wù)，該立案的不立案、該查處的不查處，甚至對(duì)一些刑事案件也降格處理的現(xiàn)象。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的原因分析

執(zhí)法為民思想不牢。一些基層公安民警對(duì)參加專(zhuān)項(xiàng)整頓和政治學(xué)習(xí)積極性不高，存在“學(xué)習(xí)活動(dòng)年年搞，年年老一套”的走過(guò)場(chǎng)心理。個(gè)別民警對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)重視不夠，有應(yīng)付現(xiàn)象，影響了學(xué)習(xí)教育效果。

依法行政意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)民警證據(jù)意識(shí)、法制意識(shí)、程序意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，對(duì)規(guī)范民警執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重口供、輕證據(jù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的民警甚至認(rèn)為只要有違法犯罪嫌疑人的口供材料，事實(shí)就算清楚了，就能夠處理嫌疑人了，沒(méi)有必要遵守繁瑣的法律程序。因此，一些執(zhí)法中存在的問(wèn)題雖然每次都被上級(jí)機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中指出來(lái)，但整改效果并不明顯。

執(zhí)法為民理念不夠。當(dāng)前，基層公安工作日益繁重，工作任務(wù)成倍增加，警力嚴(yán)重不足。一些民警對(duì)新的法律知識(shí)缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題缺少調(diào)查研究，有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)也不多，民警提高執(zhí)法素質(zhì)的途徑有限，執(zhí)法為民理念不夠。一些民警應(yīng)付復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力較差，在追求執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一上，主觀愿望良好，但由于能力不足，缺少綜合素質(zhì)的支撐。

    如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的先決條件。執(zhí)法理念直接影響執(zhí)法者的執(zhí)法方式、行為規(guī)范和執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，因此，要解決執(zhí)法問(wèn)題，必須解決執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念問(wèn)題，這是前提和基礎(chǔ)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)，使廣大民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，強(qiáng)化程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受法律監(jiān)督的意識(shí)，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、文明執(zhí)法的一致性，嚴(yán)格按照規(guī)定依法辦事，切實(shí)做到執(zhí)法為民。

提升民警執(zhí)法素質(zhì)是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要前提。要以案釋法，幫助民警解決執(zhí)法工作中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，定期組織集中學(xué)習(xí)、深化教育培訓(xùn)，提高民警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，繼續(xù)本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合“三考”做好崗位大練兵活動(dòng)，全面掌握與執(zhí)法工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)，把崗位所需的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)深學(xué)透，做到熟知熟記、正確運(yùn)用，嚴(yán)格按照要求制作法律文書(shū)和整理案卷，杜絕執(zhí)法中的隨意性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的掌握，切實(shí)提升執(zhí)法能力。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。從公安機(jī)關(guān)及民警執(zhí)法、執(zhí)勤、辦案、辦證、審批等業(yè)務(wù)工作和容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)入手，全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，查找原因，讓民警及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中的偏差，落實(shí)整改措施，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用法律條款規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法。另一方面，加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督。深化警務(wù)公開(kāi)，充分聽(tīng)取人大、政協(xié)、警務(wù)監(jiān)督員等對(duì)工作的意見(jiàn)和建議，不斷拓展監(jiān)督的深度和廣度，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，采取設(shè)立舉報(bào)箱、定期組織召開(kāi)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)等形式，以討論、探討的方式指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，解決執(zhí)法中的疑難問(wèn)題，使執(zhí)法質(zhì)量不斷提高、執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。（作者系中共正陽(yáng)縣委常委、縣委政法委書(shū)記、縣公安局局長(zhǎng)）