推動(dòng)城市垃圾處理費(fèi)征管 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

□ 陳佳靜

自2002年國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度以后，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家四部委下發(fā)、省直四廳局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》及市政府下發(fā)的《關(guān)于征收城市生活垃圾處理費(fèi)的通知》（［2008］37號）確定的城市生活垃圾處理費(fèi)征收方案，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，于2008年7月1日由驛城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局開征轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾處理費(fèi)。截止到2011年6月底，城市生活垃圾處理費(fèi)征管工作取得優(yōu)異成績。

何為城市生活垃圾處理費(fèi)

城市生活垃圾是指城市日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，包括生活垃圾、建筑垃圾，不含工業(yè)固體廢物和其他危險(xiǎn)廢物。

城市生活垃圾處理費(fèi)包括收集、運(yùn)輸及無害化處理的運(yùn)行管理費(fèi)。其征收對象是：城區(qū)所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、駐軍、個(gè)體經(jīng)營者、社會(huì)團(tuán)體、非企業(yè)組織、城市居民、實(shí)行垃圾集中處理的居住戶（含駐地單位和個(gè)人）、城市暫住人口等。

       為何征收城市生活垃圾處理費(fèi)

       近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口急劇膨脹，城市生活垃圾污染問題已經(jīng)越來越突出。

為了改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，我市早在1994年就率先開始征收垃圾有償服務(wù)費(fèi)、清運(yùn)服務(wù)費(fèi)等，2001年，將各項(xiàng)收費(fèi)合并為城鎮(zhèn)“垃圾處理費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市中心區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾就在550噸左右，夏季更高達(dá)600噸，去年一年垃圾量達(dá)22萬噸，且呈逐年增加趨勢。然而，目前我市大多數(shù)生活垃圾采取的仍是分散、簡易堆放形式，沒有進(jìn)行有效的集中處理，甚至個(gè)別地方的生活垃圾處于隨意傾倒或露天堆放狀態(tài)，加之城區(qū)垃圾收集設(shè)施不配套、清運(yùn)不及時(shí)，不僅嚴(yán)重污染著城市周邊環(huán)境和市民居住環(huán)境，還占用了大量的土地，造成了人與自然、人與環(huán)境、人與資源的突出矛盾，成為制約我市可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。因此，征收生活垃圾處理費(fèi)不僅是國務(wù)院、省政府的重要工作部署，而且是廣大市民迫切改善生活環(huán)境、提高城市品位的強(qiáng)烈愿望，也是增強(qiáng)“人民城市人民建，人民城市人民管”的城市意識(shí)，彌補(bǔ)垃圾收集、清運(yùn)、處理等財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作正常運(yùn)行的重要保障。

目前，國際上處理垃圾的方法有三種：堆肥、填埋和焚燒。結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)狀況和地形特點(diǎn)，采用垃圾地下無污染填埋技術(shù)處理，有效地遏制了一般填埋技術(shù)對地下水的污染。加上前期收集和運(yùn)輸工作，每噸垃圾的處理費(fèi)用約為30元（含滲濾液處理），一年大約750萬元，隨著城市的擴(kuò)大，垃圾的產(chǎn)生量也不斷的成倍增長，這筆費(fèi)用單靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以往單一依靠政府有限的資金投資建設(shè)的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能滿足垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的需要。因此，我們必須積極采取措施，拓寬投融資渠道，切實(shí)解決垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行資金緊缺的問題。

結(jié)合我市實(shí)際情況，本著“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)” ，“取之于民、用之于民、改善環(huán)境”的原則，積極推行城市生活垃圾處理費(fèi)征管制度。這意味著產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等綜合因素合理確定。

       繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的重要意義

征收城市生活垃圾處理費(fèi)，涉及到千家萬戶群眾的切身利益，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是改善城市環(huán)境和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是國家對環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也迅速增加，致使城市的土壤、水體、大氣均受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。由垃圾產(chǎn)生者支付相應(yīng)的費(fèi)用，有利于單位和個(gè)人樹立環(huán)境消費(fèi)意識(shí)；實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，符合“污染者付費(fèi)”的國際通行原則，是貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策法規(guī)的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是保障我市垃圾無害化處理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、保障人民群眾身體健康、促進(jìn)社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，更好地推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

目前，我市生活垃圾處理堅(jiān)持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。實(shí)行城市生活垃圾處理征管制度，對促進(jìn)城市生活垃圾處理步入良性循環(huán)軌道，改善我市的生態(tài)環(huán)境和城市居住環(huán)境具有十分重要的意義。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市生活垃圾處理征管制度，才能擁有良好的城市生活環(huán)境。共同打造干凈舒適的美好家園是每個(gè)公民的義務(wù)，為確保城市生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該積極的給予理解、支持和配合，通過全市上下共同努力，把我們的城市打造成一個(gè)干凈、衛(wèi)生、文明的美好家園。

全面加快推進(jìn)征管工作

根據(jù)《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》制定我市征收城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對象和標(biāo)準(zhǔn)。自開征以來，其中江南人家、華聯(lián)生活廣場、鼎隆鑫、喜盈門、德裕量販、民生醫(yī)院、祥太賓館、京都飯店、愛家生活超市、煙草專賣局等多家企事業(yè)單位率先響應(yīng)政策，積極配合并嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理費(fèi)各項(xiàng)征管制度，足額繳納城市生活垃圾處理費(fèi)，推動(dòng)了城市生活垃圾處理費(fèi)的征收管理工作。

但是，也有相當(dāng)多的市民不理解，已經(jīng)繳納了衛(wèi)生費(fèi)，為什么還要繳納城市生活垃圾處理費(fèi)，這是不是重復(fù)收費(fèi)？實(shí)際上，居民繳納的衛(wèi)生費(fèi)是一種有償服務(wù)費(fèi)用，用于支付物管企業(yè)或居民委托人將居民區(qū)內(nèi)的垃圾逐家收集到環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施而發(fā)生的費(fèi)用。而城市生活垃圾處理費(fèi)屬政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，是城市生活垃圾從垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施運(yùn)往垃圾處理場（廠）進(jìn)行無害化處理而發(fā)生的費(fèi)用，專項(xiàng)用于垃圾處理場（廠）的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

城市生活垃圾處理費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定，所征收的城市生活垃圾處理費(fèi)，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理，絕不允許截留、挪用和坐支。城市生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一使用財(cái)政廳監(jiān)制的票據(jù)，由驛城區(qū)建設(shè)局向市建委申領(lǐng)，并嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定指派專人負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月登記、匯總、上報(bào)票據(jù)的使用情況。收取的城市生活垃圾處理費(fèi)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)管，一是監(jiān)督各責(zé)任單位足額計(jì)收，不少收、漏收、多收；二是監(jiān)督各責(zé)任單位按時(shí)上解，專戶管理；三是監(jiān)督資金使用情況，確保發(fā)揮應(yīng)用的作用。

驛城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府決定，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，在調(diào)查了解有關(guān)市、區(qū)征收情況的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)我市城市生活垃圾處理費(fèi)的征收工作，有力地扶持了城市建設(shè)和管理。一是層層貫徹落實(shí)和推進(jìn)征收城市垃圾處理費(fèi)工作任務(wù)，以加快推進(jìn)本市城市生活垃圾處理費(fèi)的全面征收，務(wù)求實(shí)效。二是將征收文件下發(fā)到各單位及廣大市民手中，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，做到家喻戶曉，爭取廣大市民的理解和支持，為積極推進(jìn)征收工作打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而加快推行征收《城市垃圾處理費(fèi)》改革，提高垃圾無害化處理水平，加強(qiáng)本市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

拒繳垃圾處理費(fèi)的處罰制度

自開始征收垃圾處理費(fèi)以來，絕大多數(shù)企事業(yè)單位、私營業(yè)主、個(gè)體工商戶都能及時(shí)足額繳納，然而也有極個(gè)別業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為處理垃圾是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，拒絕繳納垃圾處理費(fèi)，甚至有個(gè)別人員出現(xiàn)謾罵收費(fèi)人員的現(xiàn)象。垃圾處理費(fèi)收繳不到位問題，不但侵犯了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，影響了環(huán)衛(wèi)工人的工作熱情，也影響了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的健康發(fā)展。

根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）第四條的規(guī)定：產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)，而部分工商戶一直沒有按照規(guī)定繳納相應(yīng)費(fèi)用。

《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，不按時(shí)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令其限期繳納，逾期不繳納的，按日加收3%的滯納金，并處以應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)金額1~3倍的罰款，但對單位罰款最高不超過1萬元，對個(gè)人罰款最高不超過1000元。望廣大商戶、企事業(yè)單位積極配合，切實(shí)做好我市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作。

2011年上半年我市城市生活垃圾處理費(fèi)征管工作有序推進(jìn)

       驛城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局相關(guān)人員表示，2011年上半年，我市中心區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)征管工作正在有序推進(jìn)，并取得了重大進(jìn)展。其中江南人家、華聯(lián)生活廣場、鼎隆鑫、喜盈門、德裕量販、民生醫(yī)院、祥太賓館、京都飯店、愛家生活超市、煙草專賣局等多家企事業(yè)單位高度重視、積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理費(fèi)各項(xiàng)征管制度，足額繳納了城市生活垃圾處理費(fèi)，有效地推動(dòng)了城市生活垃圾處理費(fèi)的征收管理工作。部分市民對征收垃圾處理費(fèi)的用途不理解，有些人甚至把衛(wèi)生費(fèi)和垃圾處理費(fèi)相混淆，從而拒繳城市垃圾處理費(fèi)。對此，驛城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局通過征管人員細(xì)心、耐心解說與溝通，使部分人由不接受到自覺繳費(fèi)，這標(biāo)志著我市城市生活垃圾處理費(fèi)征管工作已步入規(guī)范化、文明化、合理化軌道。