新十八談·發(fā)展篇

大路朝天

何 平

河有道，山有脈，路徑條條，縱橫世界。南轅北轍，萬事成空，幾多人行程苦短命途舛；掌舵把向，順風(fēng)順水，幾多人一路高唱凱歌旋。無數(shù)事實證明，思路決定道路，道路驗證思路；思路不清路子短，道路通暢天地寬。

大象前行，氣勢磅礴， “一個引領(lǐng)”，“兩不犧牲”， “三化”協(xié)調(diào)，正在中原大地上鋪就一條符合河南省情、具有鮮明特色的科學(xué)發(fā)展之路。

持續(xù)、延伸、拓展、深化。中原崛起、河南振興之路，從歷史厚重的云煙中走來，由今天務(wù)實的抉擇中顯現(xiàn)，自億萬父老的渴盼中誕生，在光明遠景的憧憬中拓展。

大路朝天，科學(xué)發(fā)展前程錦繡；路在腳下，步履堅定只爭朝夕。

路在腳下，落在重做重效。不能夸夸其談走形式，務(wù)必腳踏實地求作為，一磚一瓦壘砌，一點一滴匯集，以聚沙成塔的精神，干出一條健康發(fā)展的新路子，為加快河南振興夯實基礎(chǔ)。

路在腳下，勇在敢闖敢創(chuàng)。不能因循守舊看攤子，樹立敢拼會贏新形象，敢想敢干敢試，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，以前所未有的實踐，闖出一條協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，為解決中國發(fā)展難題樹立樣板。

路在腳下，重在持續(xù)持久。不能思路多變急功利，唯有持之以恒成大業(yè)，持續(xù)思路舉措，提升發(fā)展品質(zhì)，以切實有效的運作，鋪出一條快速發(fā)展的新軌道，為推動中部崛起貢獻力量。

路在腳下，貴在求真求實。不能呼呼隆隆一陣風(fēng)，堅持遵循規(guī)律抓根本，真心真意真做，實心實誠實行，以實事求是的作風(fēng)，趟出一條務(wù)實發(fā)展的新坦途，為實現(xiàn)中原人民福祉再立新功。

寓發(fā)的《崛起之路更寬廣》告訴我們，路遙知實力，日久見眾心，勤勞勇敢的中原兒女正意氣風(fēng)發(fā)地沿著崛起振興之路開拓進取。讀文章，細思量，一個堅定不移的信念油然而生：雖然征程路漫漫，盡管前行路艱難，探出了路就不會猶豫，修好了路就不要止步，看準了路就不能言棄，走對了路就不怕路遠。

崛起之路更寬廣

寓 發(fā)

（一）路，始于腳下，是前進的方向，行動的指南。古往今來，凡輝煌，凡崛起，無一不與探索走出一條切合實際的發(fā)展道路息息相關(guān)。路正則通，路暢則快，路明則達。

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是承前啟后、繼往開來、與時俱進的發(fā)展壯舉。其核心與靈魂，是持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。這是一條符合河南實際、具有河南特色的振興之路，是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化進程的崛起之路。

（二）“一高一低”、“兩個較高”、“兩大跨越”、“兩高一低”，鑒往知來，薪火相承，思路在持續(xù)，目標在持續(xù)，探索在持續(xù)；

“十八羅漢鬧中原”、中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)，延伸、拓展、深化，內(nèi)涵在提升，帶動在提升，戰(zhàn)略在提升；

遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展，攻堅克難、民富省強，站位全局、立足河南，發(fā)展與轉(zhuǎn)變在統(tǒng)籌，當前與長遠在統(tǒng)籌，大局與局部在統(tǒng)籌；

農(nóng)業(yè)更先進、工業(yè)更發(fā)達，環(huán)境更優(yōu)美，社會更和諧。發(fā)展思路在為民，發(fā)展方式在為民，發(fā)展成果在為民。

（三）“以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，全力做好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧各項工作，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的征程上，譜寫中原崛起新篇章。”胡錦濤總書記的諄諄囑托催人奮進。

“河南是中國的一個縮影，也象征著祖國的發(fā)展，我對中原經(jīng)濟區(qū)、對河南發(fā)展寄以厚望。”溫家寶總理的深情話語鼓舞人心。

新形勢、新任務(wù)、新要求，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上率先闖出一條新路，是河南自身發(fā)展的需要，更是服務(wù)全國大局的體現(xiàn)。

（四）沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，沒有成功的模式可供參考，我們要敢為天下先，勇于迎接多重考驗。以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的路子我們走不通，靠過度消耗資源和巨大的環(huán)境生態(tài)代價獲取快速發(fā)展的路子我們走不通。人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦……”是我們要長期冷靜面對的道道難題，對發(fā)展中存在的一些問題也要保持足夠的清醒。

發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變：“三化”發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)全而不優(yōu)，城鎮(zhèn)化慢而落后。“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)，大量農(nóng)村富余勞動力難以有效轉(zhuǎn)移，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱；人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度不夠，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)，工業(yè)化水平難以提升；城鄉(xiāng)二元分割，“三農(nóng)”問題突出，全面建設(shè)小康社會任務(wù)艱巨。

領(lǐng)導(dǎo)方式亟待轉(zhuǎn)變：有的地方只圖局部受益，不顧全局受損；有的地方只圖眼前好過，不顧長遠利益；有的地方只圖數(shù)字報表，不顧客觀實效；有的地方只圖一時政績，不顧后人負擔。

推動發(fā)展改革工作的方式方法亟待轉(zhuǎn)變：

有的地方履責(zé)善謀能力不強、研究問題不深、學(xué)習(xí)知識不夠、分析形勢不透，主動出主意、想辦法不多，難以當好參謀；

有的地方謀劃發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性、開放性，打不開思路，跳不出慣性思維，造成有些規(guī)劃只能是紙上畫畫、墻上掛掛；

有的地方謀劃項目水平低，不能很好把握市場需求，不重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，不講求競爭力，為上項目而上項目，急功近利，“高消耗、高污染、低效益”項目比重大，發(fā)展不可持續(xù)；

有的地方推動改革不敢碰硬，上面怎么說下面怎么說，遇到問題繞著走，一些改革年年喊、推不動、沒進展；

有的地方調(diào)控經(jīng)濟習(xí)慣行政推動，疏于市場運作、服務(wù)解難，大呼隆、“一刀切”，有時越位、有時缺位、有時錯位。

（五）觀念轉(zhuǎn)變天地寬，方式轉(zhuǎn)變道路明。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子必將越走越寬廣。

（六）抓關(guān)鍵、帶全局，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)。

盧展工書記指出：“建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)。”

我省作為欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，土地資源緊張，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以從根本上解決河南的實際問題。河南的新型城鎮(zhèn)化，“既要考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村的問題，又要考慮到農(nóng)村對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進作用”，“如果離開了農(nóng)村、離開農(nóng)民、離開了農(nóng)業(yè)，這個城鎮(zhèn)化很難是新型城鎮(zhèn)化，充其量也就是我們傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化”。

加快新型城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展才能有空間；推進農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高土地利用效率，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地才能有保障；優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進集約集聚，工業(yè)化發(fā)展才能提升水平；推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村發(fā)展才能和諧；充分挖掘巨大的內(nèi)需潛力，經(jīng)濟發(fā)展的動力才能持久強勁。

新型城鎮(zhèn)化源于實踐：

新鄉(xiāng)市從城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通干道等周邊重點區(qū)域入手，首批啟動的369個農(nóng)村新型社區(qū)，建成后可節(jié)約土地26萬畝。

鶴淇產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推動區(qū)內(nèi)村莊整體搬遷，集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，支持項目集中布局和基礎(chǔ)設(shè)施連片開發(fā)，2萬多農(nóng)民群眾實現(xiàn)了家門口就業(yè)。

滑縣積極引入市場化運作模式，以商養(yǎng)居、以商補農(nóng)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)民“失”地不失利、不失權(quán)、不失業(yè)。

舞鋼市從實際出發(fā)，構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)民不出社區(qū)就可滿足購物、就醫(yī)、就學(xué)、休閑娛樂等現(xiàn)代生活需求，生產(chǎn)生活方式正在悄然變化。

大膽試、大膽闖，星星之火，可以燎原。

新型城鎮(zhèn)化重在求新：

 “新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。順應(yīng)人民群眾過上美好生活的期盼，緊緊抓住農(nóng)村新型社區(qū)這個推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，使農(nóng)民群眾成為新型城鎮(zhèn)化的主要參與者和最大受益者；促進中心城市組團式發(fā)展，加快城市新區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強以城帶鄉(xiāng)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

“新”在產(chǎn)城互動。以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不放松，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強中心城市和縣城，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻?；把中小城?zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)的鏈條，更多的農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)，享受現(xiàn)代城市文明的成果。

“新”在節(jié)約集約。統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，向節(jié)約要空間、向集約要效益。

 “新”在和諧發(fā)展。著力民生民心，從水電路氣網(wǎng)、教科文衛(wèi)體等看得見、用得著的領(lǐng)域入手，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民富起來、跟上來。尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推動城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民，支持城市新區(qū)、城市近郊區(qū)和基礎(chǔ)條件較好的地方加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，典型示范、率先突破、帶動全局。

（七）高起點、高水平，“三化”協(xié)調(diào)是核心。

郭庚茂省長指出，“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心主題是‘三化’協(xié)調(diào)。無論是河南自身發(fā)展，還是從全國大局出發(fā)，都迫切需要解決‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的問題”。

高起點、高水平推進“三化”協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

高起點、高水平推進“三化”協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在加快“一個載體、三個體系”建設(shè)，推進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（八）倉廩實、生態(tài)美，“兩個不犧牲”是前提。

既保“天下糧倉”，又建“國人廚房”。建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，耕地守紅線，水利強基礎(chǔ)，科技增效益，產(chǎn)量穩(wěn)提升。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向深度和廣度進軍，向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全進軍，向二產(chǎn)、三產(chǎn)拓展延伸。

既要金山銀山，更要綠水青山。突出人地和諧、人水和諧、人與自然和諧，節(jié)約優(yōu)先、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，讓人民群眾喝上放心水、呼吸到新鮮空氣，給子孫后代留下更多生態(tài)財富。

（九）走好這條路，基礎(chǔ)設(shè)施須先行。加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅強電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”，基礎(chǔ)更扎實、保障更有力。

樞紐是河南的象征，標志著在全國發(fā)展格局中的地位。推進高速公路內(nèi)連外通，建設(shè)“米”字型鐵路網(wǎng)，打造鄭州國內(nèi)大型航空樞紐，公鐵航高效銜接、功能互補，通江達海、走向世界，撐起現(xiàn)代綜合交通樞紐的脊梁。

（十）走好這條路，改革創(chuàng)新強動力。破瓶頸、解難題，標本兼治求突破，探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移機制、土地節(jié)約集約利用機制、城鄉(xiāng)利益平衡機制，使“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的動力越來越澎湃。

（十一）走好這條路，擴大開放拓空間。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮風(fēng)起云涌，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)如火如荼，海內(nèi)外客商更加看好河南。機遇來之不易，機遇稍縱即逝。緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，深入推進大招商，更大規(guī)模更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一舉應(yīng)多變，一舉求多效。全方位擴大對內(nèi)對外開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，時不我待。

（十二）走好這條路，遵循規(guī)律抓根本。

遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，突破行政區(qū)劃束縛，站位全局，主動融入；突破“小而全”觀念束縛，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為有所不為；突破“畫地為牢”思維禁錮，合作共贏圖發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確把握比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，一手抓高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；正確認識“重”與“輕”，“重”未必不合理，“輕”未必就先進，關(guān)鍵在于核心競爭力；正確對待“工”與“農(nóng)”，上工業(yè)不一定都賺錢，抓農(nóng)業(yè)未必沒出路。

遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地運用產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策等經(jīng)濟手段和法律手段搞好調(diào)控調(diào)節(jié)。

遵循運作規(guī)律，堅持“三具兩基一抓手”，圍繞大局抓運作，乘勢而上，順勢而為；突出中心抓運作，重點突破，舉綱帶目；依法合規(guī)抓運作，不碰高壓線，不留后遺癥。

（十三）走好這條路，項目帶動為抓手。

項目謀劃重水平，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生、農(nóng)村新型社區(qū)等領(lǐng)域和基地型、龍頭型、引領(lǐng)型等重大項目謀劃上下工夫。項目前期重服務(wù)，著力在聯(lián)審聯(lián)批、提高審批效率上下工夫。項目推進重協(xié)調(diào)，著力在保障要素供給、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境上下工夫。項目建設(shè)重質(zhì)量，著力在建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、百年工程上下工夫。

（十四）謀發(fā)展大計重實，抓發(fā)展大事重效。一切從實際出發(fā)，發(fā)展思路切合實際，發(fā)展目標切實可行，發(fā)展舉措切實對路；調(diào)控調(diào)節(jié)重實效，推動改革重實效，審批審核重高效，資金安排重高效。

（十五）大路朝天走走走，河南朝前走，整個世界注視著咱，趕路正是好時候。“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，路在腳下；中原崛起河南振興，前程錦繡。