實(shí)施“三向三要” 落實(shí)“雙保工程”

馬心愿

隨著國(guó)家建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，駐馬店市按照中央不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生態(tài)及環(huán)境為代價(jià)的戰(zhàn)略思想，以建設(shè)豫南區(qū)域中心城市為戰(zhàn)略，把駐馬店打造成以?xún)?yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略基地，以食品、醫(yī)藥、建材、裝備制造、能源和煤化工為支柱的特色產(chǎn)業(yè)基地，以天中文化、主要景區(qū)為依托的生態(tài)旅游基地。2011年，全市要圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、綜合交通體系建設(shè)、綜合能源基地建設(shè)、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、物流旅游文化、教育衛(wèi)生等8大領(lǐng)域，組織實(shí)施10個(gè)總投資10億元以上的項(xiàng)目，20個(gè)總投資5億元以上的項(xiàng)目，60個(gè)總投資1億元以上的項(xiàng)目和10大民生工程，項(xiàng)目用地需求2萬(wàn)畝以上，再加上“三區(qū)兩縣一體化”（驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、確山縣、遂平縣）建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)際需求的建設(shè)用地與同期政府下達(dá)的指標(biāo)有較大的缺口。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展帶來(lái)的建設(shè)用地需求剛性上升和確保糧食安全必須履行的耕地保護(hù)責(zé)任剛性制約，駐馬店市緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，積極改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變資源管理與利用方式，強(qiáng)化節(jié)約集約理念，按照國(guó)家調(diào)控改革和有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的布局，針對(duì)區(qū)位特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行不同時(shí)段，不同區(qū)域，不同產(chǎn)業(yè)的差別化供地政策，優(yōu)化資源配置，提高資源保障的針對(duì)性和有效性，做出了“三向三要”的戰(zhàn)略決策。即：一是向空心村、灘涂、崗嶺要農(nóng)業(yè)用地，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)安全、打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。駐馬店市有2610個(gè)自然村，散落在1.5萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)。農(nóng)民居住用地存在嚴(yán)重超標(biāo)，過(guò)剩閑置的問(wèn)題，農(nóng)村居住“空心化”的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)近幾年的探索和實(shí)踐，“空心村”整治取得了初步成效，但潛力依然很大。通過(guò)“空心村”整治，不僅可以使農(nóng)民居住和生活條件得到明顯改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，而且還會(huì)通過(guò)整治，增加耕地面積，同時(shí)還為城鎮(zhèn)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)置換用地指標(biāo)，提供占補(bǔ)平衡保障。駐馬店灘涂和崗嶺面積雖然不多，但仍然可以作為農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行了開(kāi)發(fā)整治。二是向淺山、丘嶺、坡地要工業(yè)用地，讓工業(yè)項(xiàng)目上山“落戶(hù)”。駐馬店市西部五個(gè)縣區(qū)都有部分區(qū)域?qū)贉\山丘嶺地帶，東部幾個(gè)縣也有一些崗嶺和坡地，易于開(kāi)發(fā)整理，也易于項(xiàng)目建設(shè)，可以有選擇地讓一部分工業(yè)項(xiàng)目上山，這樣不僅有效促進(jìn)淺山丘嶺區(qū)域的深層次開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可減輕建設(shè)用地指標(biāo)不足帶來(lái)的壓力。三是向舊城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、低效利用區(qū)要城市建設(shè)用地，努力拓展建設(shè)用地空間，提高土地節(jié)約集約利用水平。駐馬店市是一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大市，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市、縣中心城區(qū)和一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，舊城改造的任務(wù)很重，低效利用土地的現(xiàn)象突出，可以結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分期進(jìn)行集約開(kāi)發(fā)，走活城市建設(shè)用地挖潛的路子。“三向三要”的戰(zhàn)略性選擇，為駐馬店市有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鋪就了一條持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的光明大道。（作者系駐馬店市國(guó)土資源局紀(jì)檢書(shū)記）