十八談·南陽篇

以帶求進

何 平

大帶小，先帶后，工帶農，城帶鄉(xiāng)……一個“帶”字包含著普遍聯(lián)系，體現著社會秩序，點出了發(fā)展進步的關鍵所在。

宛言的文章《“帶”出發(fā)展新天地》談的是“四個帶動”，闡釋了“帶”的豐富內涵，讓我們真切看到了“帶”的作用，“帶”的威力，“帶”的效果。

任何一項工作，要想落到實處，求得實效，必須找準著力點，選準突破口。項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務帶動，是“三具兩基一抓手”的豐富和提升，是貫徹落實科學發(fā)展觀的有效載體，是建設中原經濟區(qū)的重要手段。

“帶”，必正方向。方向清，帶動才會明。持續(xù)是方向，提升也是方向，統(tǒng)籌還是方向，為民更是方向。堅持正確方向，把各項工作帶上正路，帶出水平，帶出質量，就一定能為人民群眾帶來更大的利益、更多的實惠。

“帶”，需聚動力。動力足，帶動才會強。動力來自科學技術創(chuàng)新，動力來自體制機制改革，動力來自對外開放搞活……一個個動力的源泉都充分涌流，一個個干事的激情都充分點燃，就一定能帶來更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展。

“帶”，要順環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)順，帶動才會快。重視服務是環(huán)節(jié)、強化管理是環(huán)節(jié)、提高效率是環(huán)節(jié)……增強運作能力，提升服務水平，完善績效制度，樹立良好作風，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)通暢，就一定能帶來更誘人的投資環(huán)境、更喜人的發(fā)展勢頭。

火車跑得快，全靠車頭帶。用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，領導干部要帶頭學、帶頭轉、帶頭干、帶頭有所作為，帶著理想繪藍圖、帶著激情搞建設、帶著責任謀發(fā)展、帶著使命為人民。

帶則動，動則進，進則成。

“帶”出發(fā)展新天地

宛 言

（一）如果說河南是中國的縮影，南陽無疑就是河南的縮影。

南陽，說到濃郁的楚風漢韻，古老的“南都”、“帝鄉(xiāng)”，很多人都如數家珍、津津樂道；說到在全省地域面積最大、人口最多、經濟總量第三，很多人都倍感欣慰、頗為自豪。

改革開放以來，南陽經濟社會取得了長足發(fā)展。然而，跳出南陽看南陽，最大的問題就是“大而不強”。

經濟總量較大，人均偏低。盡管經濟總量位居全省前列，但人均GDP和財政收入這些核心指標，還趕不上全省平均水平。與先進地市相比，發(fā)展速度不快，差距呈拉大趨勢，面臨著標兵越來越遠、追兵越來越近的嚴峻形勢。

經濟結構不優(yōu)。三次產業(yè)結構仍屬于低度化的“二三一”，二三產業(yè)所占比重偏低。工業(yè)實力不強，大塊頭企業(yè)不多，對經濟發(fā)展沒有起到應有的支撐拉動作用。農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化水平不高，農業(yè)基礎設施薄弱，還沒有完全擺脫“望天收”的狀況。中心城市首位度不高，輻射帶動能力不強，存在著“小馬拉大車”的尷尬。

更深層的問題是，干部群眾盆地意識、農本意識較濃，市場意識、開放意識較淡，工作中框框套套、陳規(guī)陋習多，敢想敢干、大膽開拓少，思想解放這個總開關還沒有完全打開。就工作方法來看，領導科學發(fā)展的辦法不多，破解發(fā)展難題的招數不多，彎道超車的本領不強。就工作作風來講，抓工作還缺乏一種實勁、韌勁和狠勁，缺少一種拼命三郎的精神，與建設中原經濟區(qū)的要求比，工作作風還存在不少不適應的地方。

（二）建設中原經濟區(qū)的大幕已經拉開。面對省委、省政府的重托，面對不進則退、慢進亦退的激烈競爭局面，面對大而不強的現狀，南陽，面臨著既要“趕”、又要“轉”的雙重任務，承擔著既要“思”、又要“行”的雙重使命。

如何既能趕得快，又能轉得好？必須抓重點、抓關鍵、帶全局。就是要狠抓重點環(huán)節(jié)，集中力量破解難題、突破瓶頸，帶動整體工作全面發(fā)展。在總結提煉過去發(fā)展思路和實踐經驗的基礎上，南陽把破題的鑰匙定位在項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務帶動“四個帶動”上，并在全市組織實施。

（三）“四個帶動”是一種工作方法，就是用項目的理念謀劃工作、推動落實，用品牌的理念拉高標桿、提升質量，用創(chuàng)新的理念開拓思路、增創(chuàng)優(yōu)勢，用服務的理念凝聚人心、形成合力。

“四個帶動”是一種運作抓手，通過項目、品牌、創(chuàng)新、服務的帶動作用，抓綱帶目，著力解決干什么、怎么干的問題，促進工作落實。

“四個帶動”是一個發(fā)展載體，以此擴總量、調結構、提質量、促轉型,開創(chuàng)南陽科學發(fā)展新局面。

“四個帶動”是一種檢驗手段，其實施成效直接檢驗著科學發(fā)展的水平、跨越發(fā)展的能力。

“四個帶動”，交織關聯(lián)，互為呼應，看得見，抓得著，可著力，可檢驗，有利于廣大干部群眾使出實勁，取得實效。

說到底，“四個帶動”著眼于“轉”，立足于“做”，是南陽加快發(fā)展方式轉變的大動作，是領導方式轉變的新實踐。

“四個帶動”，關鍵在“帶”。就是要通過“帶”，把南陽帶入中原經濟區(qū)建設的大戰(zhàn)略、大布局，帶成豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，帶成河南省生態(tài)經濟示范區(qū)，帶成中原經濟區(qū)的重要區(qū)域增長極。

（四）項目帶動“帶”實發(fā)展基礎。

項目帶動就是以抓項目的方法來推進工作，實現各項工作項目化，以項目化來提升運作水平，實現發(fā)展目標。實施項目帶動，一個重要目的，就是通過大上項目，上大項目，上好項目，實現傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的全面提升，實現新興產業(yè)的做大做強，實現發(fā)展方式的根本轉變。

抓項目，絕不是只抓經濟建設項目，還要抓社會、民生、生態(tài)、黨建等方方面面的項目，各項工作都靠項目去推進、去落實。

當前，國家加大對新興產業(yè)、基礎設施、民生改善等領域的投入力度，產業(yè)轉移呈加速趨勢，南陽又承擔著南水北調中線工程建設和移民遷安、籌辦第七屆全國農運會兩項“國字號”任務，爭取和引進項目，可謂占據天時、地利、人和。

圍繞項目帶動，我們制定了固定資產投資五年倍增計劃，實行了一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底“四個一”工作機制。去年全社會固定資產投資達到近1400億元。整個“十二五”時期，我們爭取上馬項目2000個左右，總投資突破8000億元。

尤為可喜的是，鄭渝高鐵南陽段、寧西鐵路復線南陽段等一批重點項目取得突破性進展，南陽發(fā)展后勁更加充沛。

（五）品牌帶動“帶”好發(fā)展質量。

品牌是一個地區(qū)綜合實力和形象的集中體現。實施品牌帶動，就是用打造品牌的標準去推進工作，事事創(chuàng)一流，處處扛大旗，以培育品牌獲取競爭優(yōu)勢，以品牌帶動引領先進生產力，提高發(fā)展質量，提升工作水平。

南陽經濟大而不強，一個重要原因，就是低端產品多，高附加值產品少，名牌產品少?；诖耍覀兇_立了打造“品牌南陽”的目標，建立了國家、省、市品牌爭創(chuàng)三級梯隊，強化質量管理，出臺了相關獎勵和扶持政策。力爭通過五年左右的努力，在經濟、文化旅游、社會等主要領域，創(chuàng)建100個以上“國字號”品牌。

除了在經濟領域打造諸如天冠、宛西這樣的實業(yè)品牌，在社會事業(yè)、人文、黨建等各個領域，我們都注重品牌的力量。如在人文領域，挖掘打響了南陽“五圣”等一批歷史文化品牌，著力開發(fā)了南陽玉雕等文化產品品牌，培育了二月河等南陽作家群品牌。在黨的建設領域，“四議兩公開”工作法受到中央和省委的肯定，外出流動黨員管理等工作成為南陽黨建工作的鮮明特色。

（六）創(chuàng)新帶動“帶”出發(fā)展活力。

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新帶動要求我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題。

創(chuàng)新，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括工作方法的創(chuàng)新、發(fā)展理念的創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

南陽科技創(chuàng)新的基礎較好，擁有纖維乙醇、物理法提純多晶硅、全降解塑料等多項具有自主知識產權的核心技術，是新能源產業(yè)國家高技術基地、光電產業(yè)國家高技術基地。我們把培育壯大新能源、光電、裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)作為主攻方向，以組織實施承擔的國家863計劃、國家重大科技專項為抓手，加快科技成果轉化步伐。LED顯示終端、全降解塑料等一大批科技項目，正成為南陽新的經濟增長點和“代表作”。南陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，臥龍農業(yè)科技示范園區(qū)成功晉升為國家級農業(yè)科技示范園區(qū)，科技苑中又增添兩朵新奇葩。

體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新搞好了，就能掃清前進道路上的“絆腳石”。我們針對制約企業(yè)發(fā)展的融資難問題，實施了企業(yè)上市“421”工程，爭取用4年時間，上市20家企業(yè)，在資本市場上直接融資100億元。針對中心城市管理滯后的問題，構建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的“大城管”格局，城市管理逐步由“突擊型”、“粗放型”向“長效型”、“精細型”轉變。同時，在產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、“三農”工作、南水北調移民遷安、基層黨建等方面進行創(chuàng)新，一些制約南陽發(fā)展的深層次問題正得到破解。

（七）服務帶動“帶”優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

領導就是服務，發(fā)展就要為民。實施服務帶動，旨在從深層次上解決發(fā)展為了什么的問題，以服務項目、服務企業(yè)、服務群眾為重點，以提高效能為主線，全力以赴為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，全力以赴把老百姓的事情辦好。

優(yōu)質服務說起來容易，做起來很難。就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來說，我們抓了很多年，做了很多工作，也取得了明顯成效，但是，與客商和群眾的要求相比，仍有不小差距。原因在哪兒？主要在一些干部為民意識淡薄，官僚習氣嚴重，遇事不為企業(yè)和群眾著想。

實施服務帶動，持續(xù)改善投資環(huán)境是重點。我們針對投資者和群眾反映強烈的行政服務中心“體外循環(huán)”等問題，采取強力措施，使具備行政審批職能的單位全部進入中心，審批服務項目和收費全部進入中心，提高了工作效率，提升了服務水平。

服務帶動，要求我們把群眾需要作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，進一步提升公共服務和社會管理水平，讓老百姓的事情辦得更順暢，權利得到更好保障，生活得更舒心、更省心、更有尊嚴。

（八）站在新起點上的南陽，今年又迎來了新的重大發(fā)展機遇。

新春伊始，省里出臺了《關于支持南陽經濟社會加快發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來我省第一份專題支持一個地方發(fā)展的規(guī)范性文件，含金量很高。

抓住千載難逢機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以轉變領導方式為切入點，以實施“四個帶動”為抓手和載體，就一定能實現既定的發(fā)展目標。

（九）為中原經濟區(qū)作貢獻，南陽責無旁貸。

用好“四個帶動”這把金鑰匙，南陽一定能打開跨越發(fā)展之門。