十八談·鄭州篇

任重道遠(yuǎn)

何 平

肩上擔(dān)山知任重，志存云天砥礪行。以鄭州都市區(qū)建設(shè)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)之方略，“鄭重”站位全局，縱橫捭闔，細(xì)說(shuō)省會(huì)位置之重，衡量核心分量之重，深感加快發(fā)展責(zé)任之重。

鄭州是重心，占天元，據(jù)樞紐，一子千鈞，滿盤(pán)皆活；鄭州是龍頭，首昂起，全身舞，風(fēng)生水起，氣勢(shì)如虹；鄭州是引擎，銜上下，聯(lián)左右，發(fā)動(dòng)有力，功能強(qiáng)勁。

《以重做鑄重心》，圍繞“重”，突出“做”，體現(xiàn)“實(shí)”，追求“效”，言之鑿鑿，理之昭昭，情之切切。

重是壓力。大象前行，步履沉重。成績(jī)?cè)俣?，以億除之，則難見(jiàn)其大；問(wèn)題再小，以億乘之，亦不容小覷。向前看，標(biāo)兵疾進(jìn)；往后看，追兵漸近。我們逆水行舟，慢進(jìn)則退。

重是動(dòng)力。大船啟航，勢(shì)不可擋。區(qū)位獨(dú)特，無(wú)可替代；市場(chǎng)廣闊，潛力無(wú)限；文化厚重，凝神聚力。中原崛起正當(dāng)時(shí)，河南發(fā)展乘東風(fēng)。我們擇機(jī)而為，順勢(shì)而上。

重是責(zé)任。大鵬展翅，征程萬(wàn)里。天地之中，重中之重；使命在肩，理應(yīng)先行；為之奮斗，河南振興。為國(guó)家強(qiáng)盛作貢獻(xiàn)，為民族復(fù)興添華章。我們責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。

重是期望。大幕拉開(kāi)，好戲連臺(tái)。重任所系，眾望所歸；畫(huà)卷錦繡，令人神往；上下同心，開(kāi)拓奮進(jìn)。初衷不改唯民重，發(fā)展為先情意濃。我們宵衣旰食，勵(lì)精圖治。

由鄭州之“重”回望，兩個(gè)月來(lái)，“十八羅漢鬧中原”，各領(lǐng)風(fēng)騷，各展所長(zhǎng)：洛陽(yáng)的“實(shí)”，焦作的“轉(zhuǎn)”，平頂山的“正”，許昌的“真”，三門(mén)峽的“基”，新鄉(xiāng)的“新”，周口的“解”，濮陽(yáng)的“定”，信陽(yáng)的“做”，漯河的“質(zhì)”，濟(jì)源的“干”，安陽(yáng)的“文”，鶴壁的“統(tǒng)”，駐馬店的“憂”，南陽(yáng)的“帶”，商丘的“責(zé)”，開(kāi)封的“開(kāi)”，圍繞用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，談出了深刻的感悟，推出了精彩的解析。

用事實(shí)說(shuō)話，憑思索探尋，靠實(shí)干發(fā)展。

“十八談”，是解剖問(wèn)題的“手術(shù)刀”，是破解難題的“金鑰匙”，是加快轉(zhuǎn)變的“宣言書(shū)”，是潛移默化的觀念大轉(zhuǎn)變，是潤(rùn)物無(wú)聲的思想大解放，是點(diǎn)石成金的科學(xué)發(fā)展大謀劃。文文秉持著發(fā)展為民的理念，篇篇閃爍著求實(shí)求效的光芒。

千里中原春潮生，大河奔涌勢(shì)正雄。我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，奮發(fā)有為，前途光明。

以重做鑄重心

鄭 重

（一）鄭州應(yīng)該而且必須承擔(dān)起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重心之重任。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為鄭州加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。鄭州作為省會(huì)城市，既是這一重大戰(zhàn)略的首先受益者，也必須是重大責(zé)任的首先擔(dān)當(dāng)者。

省委書(shū)記盧展工在鄭州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄭州興有利于全局興，鄭州穩(wěn)有利于全局穩(wěn)。鄭州是河南發(fā)展的重心所在,這個(gè)重心不單指地理位置的概念，也不單指鄭州的經(jīng)濟(jì)總量要位居全省第一，而且指鄭州的綜合實(shí)力要在全省占更大的分量，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用。

重心就是重任。對(duì)鄭州廣大干部群眾來(lái)說(shuō)，這是期待，是重托，更是沉甸甸的責(zé)任。

（二）鄭州之重，貫穿歷史，昭示未來(lái)。

底蘊(yùn)深厚的歷史之重。上溯悠悠的歷史長(zhǎng)河，鄭州一直是華夏文明起源、演進(jìn)的重要地區(qū)，中華民族的人文始祖黃帝出生、創(chuàng)業(yè)、建都于此，天地之中的歷史文化建筑群挺立于此……在這片廣袤的土地上，燦若星河的風(fēng)流人物留下深深的足跡，一幕又一幕恢弘的歷史活劇演繹著千古絕唱。

十省通衢的區(qū)位之重。鄭州坐擁中國(guó)鐵路的“雙十字”，以新鄭機(jī)場(chǎng)為中心，一個(gè)半小時(shí)的航程覆蓋全國(guó)2/3的主要城市、3/5的人口、3/4的GDP。交通之便，使鄭州成為全國(guó)重要的人流、物流、資金流、信息流的集散地。

影響全局的地位之重。如今的鄭州，以占全省4.5%的土地和8%左右的人口，創(chuàng)造了全省近1/5的GDP、近1/3的財(cái)政收入，實(shí)際承載的人口已達(dá)千萬(wàn)之巨。千萬(wàn)人的創(chuàng)造力，千萬(wàn)人的富裕，千萬(wàn)人的和諧穩(wěn)定，將助推全省小康社會(huì)建設(shè)邁進(jìn)一大步，筑牢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

示范帶動(dòng)的責(zé)任之重。鄭州這一歷史文化重鎮(zhèn)、綜合樞紐重地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，擔(dān)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重心之重任，必須站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，走得快一點(diǎn)，搞得好一點(diǎn)；必須各項(xiàng)工作走在全省前列，真正成為全省的首善之區(qū)。

（三）知其所重，鄭州應(yīng)當(dāng)放大優(yōu)勢(shì)、奮勇向前。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入本世紀(jì)后，鄭州在中部崛起中扮演著中中之中、重中之重的角色，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年跨出三大步，經(jīng)濟(jì)總量2006年突破2000億元，2008年突破3000億元，2010年突破4000億元,在全國(guó)35個(gè)大中城市和27個(gè)省會(huì)城市中位次不斷前移，分別由2005年的第19位、第11位前移到2010年的第16位和第8位；在國(guó)內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度和影響力不斷提升，獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)科技進(jìn)步示范城市等稱號(hào)，跨入世界特色魅力城市200強(qiáng)、中國(guó)城市十佳誠(chéng)信政府排行榜、中國(guó)最具投資潛力城市、中國(guó)EMBA最具投資價(jià)值城市等行列。

這些指標(biāo)和榮譽(yù)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是全省上下指導(dǎo)幫助、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同舟共濟(jì)、奮勇開(kāi)拓的結(jié)果。所有這些，給了我們更加堅(jiān)定的信心，也是鼓舞我們奮力前行的強(qiáng)大力量。

（四）知重更應(yīng)知不重，鄭州必須奮力追趕、激流勇進(jìn)。

跳出鄭州看鄭州，跳出河南看鄭州，我們還存在許多不足，還在許多方面當(dāng)“重”而不“重”，特別是距國(guó)際化大都市的差距還很大。

經(jīng)濟(jì)首位度還不高。中國(guó)社科院公布的國(guó)內(nèi)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力前100強(qiáng)，鄭州僅居第54位。與一般中心城市30%的區(qū)域首位度相比，鄭州相差10多個(gè)百分點(diǎn)，輻射力、影響力和帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)。支柱產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“國(guó)字號(hào)”的科研機(jī)構(gòu)少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，文化品位還不高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。

對(duì)外開(kāi)放度還偏低。對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不夠，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的比重和貢獻(xiàn)率不夠高。

城市建設(shè)和管理水平還有很大差距。城市規(guī)劃比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，交通擁堵、“天天挖溝”等問(wèn)題依然突出。

改善民生的任務(wù)還十分艱巨。人民群眾上好學(xué)、就好醫(yī)的愿望還不能有效滿足，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的壓力較大，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。

干部作風(fēng)有許多亟待大力改進(jìn)的地方。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層的決策水平、決策效率、推動(dòng)工作的力度和方法等，與發(fā)展的要求相比有很大差距，還有不少干部加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力不強(qiáng)，工作不深入、作風(fēng)不扎實(shí)，不愿意、不善于抓具體，等等。

放眼周邊，在百舸爭(zhēng)流的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，鄭州有晉位之難、退位之憂。省長(zhǎng)郭庚茂講，鄭州已進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，搞好了可以大幅度跨越，搞不好也可能喪失機(jī)遇。鄭州必須進(jìn)一步解放思想、超越自我，站位全局謀發(fā)展，埋頭苦干求跨越，圍繞“重”字做文章，在“做”字上下工夫，以更大氣魄、更大擔(dān)當(dāng)，向更高水平、更高目標(biāo)邁進(jìn)。

（五）做大做強(qiáng)做重，必須加快建設(shè)鄭州都市區(qū)，全力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)。

如何才能把鄭州做得更“重”？在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，鄭州開(kāi)始找到突破口：建設(shè)鄭州都市區(qū)、持續(xù)推進(jìn)跨越式發(fā)展、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)。

重在認(rèn)清大勢(shì)，解決“為什么做”的問(wèn)題。建設(shè)都市區(qū)是21世紀(jì)世界城市化發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路。鄭州正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，生產(chǎn)要素加速向城市聚集，鄭東新區(qū)大開(kāi)發(fā)的火熱場(chǎng)景，富士康科技、格力電器落戶鄭州，彰顯出中心城市的集聚效應(yīng)。謀劃建設(shè)鄭州都市區(qū)，是對(duì)這一發(fā)展規(guī)律和鄭州發(fā)展階段的準(zhǔn)確把握，更是在省會(huì)落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。鄭州必須把新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題擺在更加突出的地位，努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。建設(shè)鄭州都市區(qū)，是城市發(fā)展模式的重要改變，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。

重在明確目標(biāo)定位，解決“做什么”的問(wèn)題。鄭州都市區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是，到2020年，規(guī)劃總?cè)丝谶_(dá)到1500萬(wàn)左右，建成區(qū)面積達(dá)到1000平方公里左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%；首位度進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的1/4以上，在全國(guó)35個(gè)大中城市排名前移1~2位；區(qū)域中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)，建成全國(guó)重要的綜合交通樞紐城市，全國(guó)區(qū)域性信息中心、金融中心、物流商貿(mào)中心、創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的高地和國(guó)際陸港、國(guó)際旅游文化名城。

重在選準(zhǔn)路徑，解決“怎么做”的問(wèn)題。按照左右逢源、上下銜接的思路，把鄭州周邊的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一納入都市區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃并努力推動(dòng)航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密新城、登封新城向著中心城區(qū)組團(tuán)融城發(fā)展；中心城區(qū)要以組團(tuán)形式向外拓展，大力推進(jìn)宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城、二七宜居新城、新商城、中原宜居商貿(mào)城、金水科教新城、惠濟(jì)高端服務(wù)業(yè)新城、先進(jìn)制造業(yè)新城、高新城等的有序建設(shè)；改變傳統(tǒng)“攤大餅式”的城市擴(kuò)張模式，走一條組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、復(fù)合型和生態(tài)型的發(fā)展道路。加快撤縣（市）改區(qū)步伐，按照現(xiàn)代城市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。

具體層面上，著力抓好八項(xiàng)工作：一是加快鄭州新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮其樣本作用；二是加快中心城區(qū)提升改造，使中心城區(qū)功能更加完善；三是加快宜居城市組團(tuán)建設(shè)，打造城市組團(tuán)發(fā)展新亮點(diǎn)；四是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)城融合新高地；五是加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)融城發(fā)展，著力培育外圍城市組團(tuán)；六是加快城郊村合村并城，避免城郊村再變成城中村；七是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極培育小城鎮(zhèn)；八是加快都市農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

重在選準(zhǔn)抓手，解決“怎么突破”的問(wèn)題。項(xiàng)目是關(guān)鍵。必須實(shí)施項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目促發(fā)展、以項(xiàng)目助轉(zhuǎn)型、以項(xiàng)目增后勁、以項(xiàng)目惠民生。產(chǎn)業(yè)是支撐。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)優(yōu)先、壯大都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、高成長(zhǎng)性區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展汽車及裝備制造業(yè)、電子信息、物流商貿(mào)、文化創(chuàng)意旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持新能源、新材料、服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。

（六）建設(shè)鄭州都市區(qū)，關(guān)鍵在做，以重做鑄重心。

重做，關(guān)鍵在求實(shí)。不具體就意味著不落實(shí)，抓落實(shí)就是“抓不落實(shí)”，抓不落實(shí)的事、抓不落實(shí)的人。要讓立即召開(kāi)（請(qǐng)辦事項(xiàng)）協(xié)調(diào)會(huì)、日（周）詢問(wèn)、周報(bào)跟蹤成為常態(tài)方法，讓遞交承諾書(shū)、平時(shí)考察、評(píng)優(yōu)評(píng)差、經(jīng)常性暗訪成為常態(tài)制度，讓項(xiàng)目推進(jìn)周例會(huì)、聯(lián)審聯(lián)批日例會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公共管理日例會(huì)、群眾訴求交辦和信訪穩(wěn)定日例會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督事項(xiàng)交辦日例會(huì)成為常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持首席服務(wù)官制度，堅(jiān)持千名機(jī)關(guān)干部下社區(qū)、下農(nóng)村、下項(xiàng)目、下企業(yè)、聯(lián)系交通路口。用這些管用、長(zhǎng)效、低成本、易接受的方式抓具體、促深入、助落實(shí)、求突破，養(yǎng)成“鄭州作風(fēng)”。

重做，根本在求效。低效率、消極怠工也是腐敗。著力提高決策效率、協(xié)調(diào)效率和執(zhí)行效率；完善工作機(jī)制，落實(shí)見(jiàn)請(qǐng)即辦、立即開(kāi)會(huì)、日夜不輟的協(xié)調(diào)機(jī)制，立即報(bào)告、隨時(shí)報(bào)告、必須報(bào)告、可以越級(jí)報(bào)告的問(wèn)題反映機(jī)制，有權(quán)威、有協(xié)調(diào)、有效率、有問(wèn)責(zé)的督查機(jī)制等“七個(gè)機(jī)制”。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到不允許決策事項(xiàng)落實(shí)不了不報(bào)告，不允許對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾說(shuō)“我不知道、不歸我管”，不允許今天事明天辦，不允許以自己方便造成群眾辦事不方便等“十個(gè)不允許”，提升“鄭州效率”。

建立以績(jī)效考核為基礎(chǔ)、以優(yōu)先條件為重要依據(jù)的干部選拔任用辦法，急難險(xiǎn)重崗位是導(dǎo)向，優(yōu)先條件是導(dǎo)向，應(yīng)知應(yīng)會(huì)是導(dǎo)向，讓選拔干部的過(guò)程促進(jìn)工作，在推進(jìn)工作中選拔干部，建立選人用人的“鄭州機(jī)制”。

著力優(yōu)化環(huán)境，把鄭州打造成最佳投資環(huán)境城市、最佳人居環(huán)境城市、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境城市和最佳旅游環(huán)境城市，建設(shè)“鄭州環(huán)境”。

重做，落腳在為民。衡量我們的工作有沒(méi)有效果、有多大效果，看什么？關(guān)鍵是老百姓生活是否舒心，感覺(jué)是否幸福。鄭州要進(jìn)一步大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程、社會(huì)保障提升工程、安居保障工程、暢通鄭州工程、文化惠民工程、市民菜籃子工程等民生工程，進(jìn)一步解決好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業(yè)保等民生問(wèn)題，以改善民生贏得民心，以民心凝聚合力，以合力推動(dòng)發(fā)展。

（七）負(fù)重前行，鄭州應(yīng)該大有作為。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展任務(wù)愈益繁重。面對(duì)這種情勢(shì)，我們別無(wú)選擇：必須只爭(zhēng)朝夕、夙興夜寐，必須風(fēng)雨兼程、砥礪奮進(jìn)！

以重做鑄重心，重提升、重提速、重提效、重提振。我們堅(jiān)信，鄭州一定能在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中真正發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興作出新的更大貢獻(xiàn)！