陳義生：切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式 加快推進我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式 加快推進我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

市委常委、常務(wù)副市長 陳義生

黨的十七大以來，中央反復(fù)強調(diào)要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是黨在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。省委書記盧展工提出的“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”重要論述，給全省廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求、新的任務(wù)?！?ldquo;何平”九論》的刊發(fā)，在全省上下引起強烈反響。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實際，以實際行動體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、我市經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。駐馬店撤地設(shè)市以來，特別是黨的十七大以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，“三化”協(xié)調(diào)推進科學發(fā)展的新路子，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，全市生產(chǎn)總值達1055.5億元，財政一般預(yù)算收入達36.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達279.9億元，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的“二一三”（34.0∶38.5∶27.5）轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;二三一”（27.5∶41.8∶30.7），二、三產(chǎn)業(yè)比重較“十五”末提高6.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了新的突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷提高。節(jié)能減排取得新進展，萬元生產(chǎn)總值能耗下降18％，主要污染物排放總量明顯下降，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得明顯成效。人民生活跨上新的臺階。2010年，農(nóng)民人均純收入4861元，城市居民人均可支配收入13702元，“十一五”期間年均分別增長14.4%和14.7%。各項事業(yè)全面發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。

二、我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題

近年來，我市雖然在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得了一定的成效，但與科學發(fā)展的要求還存在著一些深層次的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：一是經(jīng)濟發(fā)展水平與我市的人口、資源稟賦不適應(yīng)，表現(xiàn)為經(jīng)濟總量小、人均水平低，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率總體上落后全省平均水平5年左右；二是經(jīng)濟發(fā)展方式與可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)營方式粗放，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)含量不高；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐與國內(nèi)外激烈的競爭環(huán)境不相適應(yīng)，在經(jīng)濟全球化的今天，區(qū)域之間的相互競爭日益激烈，招商引資上比軟硬件設(shè)施建設(shè)，使國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移可選擇的空間更大、范圍更廣、條件要求更高，給我們的發(fā)展增加了新的難度；四是思想解放程度與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢不適應(yīng)，部分黨員干部的市場經(jīng)濟、改革開放、現(xiàn)代管理等意識缺乏，抓經(jīng)濟工作的方式方法和思路跟不上經(jīng)濟長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不夠。

三、以加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。如何把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，推動駐馬店經(jīng)濟跨越發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)方式起著至關(guān)重要的作用。因此，必須把轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式作為破解發(fā)展難題和瓶頸制約的突破口，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提，通過工作思路、工作方式方法和工作作風等轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）從重存量增加向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。我們要按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺性，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，全面推進產(chǎn)業(yè)升級。2015年，全部工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到45％左右，總量達900億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達3000家。要強力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)取得突破。要強力推動支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展，著力培育壯大食品、醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造、建材、輕紡六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批大型企業(yè)集團，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重力爭在35％左右，總額約700億元。加快開發(fā)區(qū)物流園區(qū)等項目建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥、汽車、郵政、糧食等行業(yè)物流發(fā)展。推進旅游業(yè)調(diào)整升級，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達3％。積極引進國內(nèi)金融機構(gòu)，加快發(fā)展地方金融機構(gòu)，支持企業(yè)股票上市和發(fā)行債券，爭取駿化發(fā)展和藍天管道上市。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益。按照農(nóng)業(yè)合作組織、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)體系四位一體模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，2015年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在140億斤以上，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比例在90%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占一產(chǎn)的比重在50%左右。

（二）從重投資拉動向投資、消費、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建經(jīng)濟增長的長效機制。投資僅僅是拉動經(jīng)濟增長的動力之一，單靠投資實現(xiàn)不了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，投資形成的產(chǎn)品被消費了，才能有繼續(xù)的投資進入。當投資和消費同時達到“雙強”才能促進經(jīng)濟健康、持續(xù)運行，不論是強投資弱消費還是強消費弱投資都是不健康、不可持續(xù)的。一是繼續(xù)保持投資規(guī)模，不斷增強發(fā)展動力。“十二五”期間我市全社會固定資產(chǎn)投資增幅保持在18％以上，總量在6000億元左右，其中投資3000萬元以上的重點項目600個左右。二是以建立消費拉動的長效機制為重點，著力擴大消費需求。“十二五”期間，力爭全社會消費品零售總額年均增速保持在18％左右，逐步縮小與投資增幅的差距，穩(wěn)步提升居民消費占生產(chǎn)總值的比重。三是以提高經(jīng)濟外向度為重點，擴大出口規(guī)模，確保外貿(mào)出口年均增速超過20%。

（三）從重規(guī)模膨脹向增強企業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新是支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本力量，誰掌握新一輪科技革命的原始創(chuàng)新，誰就能在新一輪競爭中獲得經(jīng)濟科技優(yōu)勢。要通過強力實施科教興市、質(zhì)量興市和人才強市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。到2015年，全市總體科技水平明顯提高，科技進步貢獻率在50%以上，自主創(chuàng)新能力達到全省中等水平。一是圍繞新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快推進重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。重點在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、食品、煤化工、裝備制造、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新項目，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建完善產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以研發(fā)中心為載體，以重大科技專項、技術(shù)創(chuàng)新工程為抓手，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2015年，建成國家級研發(fā)中心5個，省級研發(fā)中心30個，市級研發(fā)中心150個。三是加大創(chuàng)新投入，形成主體多元化的創(chuàng)新投入體制。四是建立自主創(chuàng)新聯(lián)合推動機制。實施支持創(chuàng)新的財政、稅收、價格、信貸等優(yōu)惠政策，推動企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，提升核心競爭力。

（四）從重發(fā)展速度向重改善民生轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建居民收入穩(wěn)步增長的長效機制。改善民生，抓好民生工程，不僅是擴大內(nèi)需、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，也是激發(fā)廣大人民群眾積極性、促進社會和諧穩(wěn)定、增強經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要途徑。一是千方百計擴大就業(yè)。堅持更加積極的就業(yè)政策，著力推動全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃和“陽光工程”、“雨露計劃”。為殘疾人免費進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大小額擔保貸款工作力度，擴大小額擔保貸款發(fā)放范圍。二是大力實施保障性安居工程。加大保障性住房建設(shè)力度，嚴格落實廉租住房租賃補貼發(fā)放政策，加強農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)改造。三是著力提高社會保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，完善城鄉(xiāng)低保制度，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，適當提高城鄉(xiāng)低保標準。放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，大力開展法律援助活動，為困難群眾免費提供法律咨詢、訴訟代理。四是著力促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施好糧食直補、農(nóng)資綜合直補和良種補貼、農(nóng)機具購置補貼政策等。加大扶貧開發(fā)力度，全面實施扶貧政策。五是積極推進收入分配制度改革。完善和落實職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準；深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實行績效工資。到“十二五”末，企業(yè)在崗職工年工資到達到31200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21700元。

（五）從重當前輕長遠向生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。黨的十七大報告把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，黨的十七屆四中全會對建設(shè)生態(tài)文明再次強調(diào)，為加強生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式就要把握、尊重和維護自然規(guī)律，以構(gòu)建人與自然和諧共生為宗旨，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是強化資源節(jié)約和集約利用。加強對能源、土地、淡水、礦產(chǎn)等各種資源的保護和管理。強化節(jié)能減排目標責任考核，強力推進淘汰落后產(chǎn)能，實施一批節(jié)能減排重點項目，明顯降低能耗、水耗和物耗，減少各種廢棄物排放。“十二五”期間，我市單位生產(chǎn)總值能耗要下降15％。二是加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)實施重點領(lǐng)域、重點流域和重點區(qū)域污染綜合整治，加強中水回用、污泥處理、垃圾無害化處理設(shè)施和重點流域水污染治理工程建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。削減二氧化硫、氮氧化物排放，持續(xù)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。要積極開展植樹造林，嚴禁濫伐亂砍，不斷提高林木覆蓋率。三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，構(gòu)建清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代低碳型能源體系。