秦余良：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)期老干部工作的綱領(lǐng)性文件

——學(xué)習(xí)中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件的體會(huì)

秦余良

黨的十七大提出了全面做好離退休干部工作，要求各級(jí)黨組織高度重視老干部工作，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的老干部工作。2008年3月，中組部、原人力資源部和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的通知》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好老干部工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，各級(jí)老干部工作部門深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際工作，創(chuàng)造性地提出科學(xué)的貫徹落實(shí)意見，切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀，把文件精神落到實(shí)處。

當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件對(duì)全面做好新形勢(shì)下的離退休干部工作具有十分重要的意義。文件下發(fā)后，全國(guó)各省市、各地區(qū)、各部門都相繼結(jié)合實(shí)際提出了貫徹落實(shí)意見，我省、我市也都作出決定，這對(duì)我們老干部工作部門在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各部門共同努力下，做好老干部工作創(chuàng)造了極為有利的條件。老干部工作部門是黨和政府的工作部門，應(yīng)該在本職范圍內(nèi)積極主動(dòng)地當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。學(xué)習(xí)中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件，吃透文件的精神實(shí)質(zhì)，是在老干部工作領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極正確地把老干部各項(xiàng)政策落實(shí)好，把老干部的事情辦好的基本要求。所以，各級(jí)老干部工作部門及工作人員要把學(xué)習(xí)好、貫徹好中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件及當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的相關(guān)文件當(dāng)做一件大事來(lái)抓緊、抓好。

一、把握好一個(gè)指導(dǎo)思想

新形勢(shì)下全面做好離退休干部工作必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)離退休干部政治生活兩個(gè)待遇，發(fā)揮離退休干部作用，不斷完善工作制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”的總目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)離退休干部工作新局面。

二、堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則

一要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，準(zhǔn)確把握老干部工作的科學(xué)定位。

二要堅(jiān)持不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝離退休干部，切實(shí)把離退休干部的政治待遇落到實(shí)處。

三要堅(jiān)持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活，努力滿足老干部生活待遇的核心利益要求。

四要堅(jiān)持把“老有所養(yǎng)”和“老有所為”結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)離退休干部在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮作用。

五要堅(jiān)持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)管理水平。

六要堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機(jī)制和全社會(huì)關(guān)心支持老干部工作的社會(huì)合力。

三、做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作

中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件對(duì)新時(shí)期的老干部工作強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)工作重點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)離退休干部的思想政治建設(shè)

1.落實(shí)老干部基本政治待遇和各項(xiàng)制度。

主要內(nèi)容是落實(shí)老干部閱讀文件，聽報(bào)告，參加重要會(huì)議和活動(dòng)，定期通報(bào)工作情況，組織老干部就近就地參觀學(xué)習(xí)，走訪慰問(wèn)老干部等。加強(qiáng)老干部思想政治建設(shè)，落實(shí)政治待遇的目的在于一是體現(xiàn)尊重老干部，二是讓老干部及時(shí)了解黨的路線方針、政策及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，知情、參與、關(guān)心國(guó)家大事，自覺同黨中央保持一致，激發(fā)愛黨、愛國(guó)熱情，做到思想常新、觀念永存。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作。

要納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。離退休干部黨支部是個(gè)特殊人員的黨支部，特點(diǎn)就是人員年齡大、黨齡長(zhǎng)，特殊但不能特別，都必須按照黨的要求加入組織，參與活動(dòng)。對(duì)離退休干部黨支部要本著有利于教育管理和發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化組織、健全制度、選好班子，特別要選好支部書記。保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)的意義十分重要，那就是完善和落實(shí)離退休干部黨員組織生活各項(xiàng)制度，加強(qiáng)離退休干部黨員教育管理，保障老干部黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)離退休干部黨支部和黨員隊(duì)伍活力，充分發(fā)揮離退休干部黨支部在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。

3.改進(jìn)和加強(qiáng)離退休老干部思想政治工作。

思想政治工作的主要任務(wù)是老有所學(xué)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，引導(dǎo)老干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫徹到離退休干部思想政治工作中去。

4.老干部思想政治工作主要采用三種方法達(dá)到三項(xiàng)要求。

三種方法是：

①把思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，反對(duì)空對(duì)空、不結(jié)合實(shí)際，防止形式主義，避免出現(xiàn)老干部的逆反心理效應(yīng)。

②加強(qiáng)對(duì)老干部理論骨干的培訓(xùn)，做好知識(shí)更新、觀念更新，提高思想政治教育正面引導(dǎo)水平，防止思想政治工作程序化、簡(jiǎn)單化、庸俗化。

③注意發(fā)揮現(xiàn)代教育及媒體的作用。要按照要求為老干部訂報(bào)刊，積極引導(dǎo)他們通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提高。

三項(xiàng)要求是：

①堅(jiān)定理想信念，珍惜光榮歷史，永葆革命本色。

②正面教育，自我教育，充分調(diào)動(dòng)老干部不斷學(xué)習(xí)、發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性。

③通過(guò)思想政治工作，及時(shí)了解老干部思想動(dòng)態(tài)，圍繞他們關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解疑釋惑，理順情緒。

（二）完善落實(shí)離退休干部生活待遇保障機(jī)制

生活待遇的落實(shí)主要是“三個(gè)機(jī)制”的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自1982年建立離退休制度以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的努力下，“三個(gè)機(jī)制”從提出到建立、從建立到落實(shí)，為廣大離退休干部的生活待遇落實(shí)起到了決定性的作用。隨著老干部進(jìn)入“雙高期”，這“三個(gè)機(jī)制”的鞏固完善和更加全面的落實(shí)仍具有重要作用。所以，中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件仍然強(qiáng)調(diào)：“按照中央要求，堅(jiān)持‘單位盡責(zé)、社會(huì)統(tǒng)籌、財(cái)政支持、加強(qiáng)管理’的原則，確保離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制、財(cái)政支持機(jī)制的健全完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。文件規(guī)定，行政、事業(yè)、企業(yè)等各單位，無(wú)論是財(cái)政負(fù)擔(dān)的，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，都要按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。同時(shí)，健全醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制，無(wú)論是單獨(dú)統(tǒng)籌的，還是財(cái)政負(fù)擔(dān)的，都要保障醫(yī)藥費(fèi)足額到位，并要求不斷完善方便離休干部看病就醫(yī)的具體措施。各級(jí)老干部組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的落實(shí)。

在強(qiáng)調(diào)離休干部“三個(gè)機(jī)制”的建立和完善，確保離休干部“兩費(fèi)”落實(shí)的同時(shí)，文件對(duì)退休干部生活待遇的落實(shí)也作了相應(yīng)的規(guī)定，要求退休費(fèi)要及時(shí)足額發(fā)放，退休干部享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇。

為了體現(xiàn)對(duì)老干部的關(guān)愛，文件明確指出，要建立使老干部共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步研究制定不斷提高政治生活待遇的辦法，確保社會(huì)進(jìn)步成果共享。

文件還提出了完善對(duì)有特殊困難的離退休干部的幫扶機(jī)制，對(duì)確有特殊困難的老干部，進(jìn)行特殊照顧，幫助他們解決生活、醫(yī)療方面的實(shí)際困難。

（三）推進(jìn)老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)工作

文件根據(jù)廣大離退休干部學(xué)習(xí)活動(dòng)的需要，對(duì)活動(dòng)中心、老年大學(xué)的進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展提出了明確要求。

一是制定工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步完善提高，從活動(dòng)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、陣地規(guī)模都要不斷發(fā)展。同時(shí)，要健全組織機(jī)構(gòu)，保障經(jīng)費(fèi)。各項(xiàng)工作要向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，逐步推進(jìn)示范性老干部活動(dòng)中心和老年大學(xué)建設(shè)工作。

二是文件規(guī)定，積極開展學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)，要堅(jiān)持“教、學(xué)、樂(lè)、為”相統(tǒng)一的原則，把政治性、思想性、科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從有益老干部身心健康出發(fā)，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動(dòng)。為了加強(qiáng)活動(dòng)中心和老干部大學(xué)工作，要加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的研究，以便更好地發(fā)揮老干部活動(dòng)主陣地的作用。

四、組織引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，發(fā)揮好離退休干部的五項(xiàng)作用

老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們?cè)陂L(zhǎng)期革命和建設(shè)中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，離退休后根據(jù)身體狀況、志趣愛好和專業(yè)特長(zhǎng)，在自愿量力的原則下積極發(fā)揮作用，老干部工作部門和老干部原工作單位應(yīng)大力支持、組織引導(dǎo)，并創(chuàng)造一定的條件。文件強(qiáng)調(diào)指出，老干部發(fā)揮積極作用，有著廣闊領(lǐng)域和空間。主要從五個(gè)方面發(fā)揮不同的積極作用：

1.發(fā)揮離退休干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的推動(dòng)作用。

2.在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的參謀作用。

3.在大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和踐行社會(huì)主義榮辱觀中的示范作用。

4.在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的促進(jìn)作用。

5.在關(guān)心教育下一代工作中的積極作用。

五、全面做好離退休干部的服務(wù)管理工作

中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件根據(jù)十七大提出的全面做好離退休干部工作的總體要求，在強(qiáng)調(diào)做好離退休干部服務(wù)管理工作的同時(shí)，提出了做好退休干部的服務(wù)管理工作的新要求。

1982年以來(lái)，一般都是針對(duì)離休干部服務(wù)管理中的問(wèn)題研究制定文件，隨著退休干部逐年增多的實(shí)際，對(duì)退休干部的服務(wù)管理工作已經(jīng)不可回避地提到議事日程上來(lái)。所以，中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件不僅要求做好離休干部的服務(wù)管理工作，同時(shí)也就加強(qiáng)退休干部的宏觀指導(dǎo)、服務(wù)管理提出了明確要求。

關(guān)于對(duì)離休干部的服務(wù)管理工作，中組發(fā)〔2008〕10號(hào)文件從四個(gè)方面作了明確規(guī)定。

一是做好“雙高期”離休干部服務(wù)管理工作。

要求老干部工作部門、原工作單位、家庭、社會(huì)都要滿懷熱情地主動(dòng)服務(wù)，全心全意為他們做好事、辦實(shí)事、解難事，并要有切實(shí)可行的服務(wù)管理辦法，使他們事事處處感受到組織的關(guān)心和政治上、生活上的精心照顧。

二是要求企業(yè)，特別是困難企業(yè)，要有人管事、有人辦事、經(jīng)費(fèi)保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保服務(wù)管理到位。

三是充分利用社會(huì)資源，讓老同志就近學(xué)習(xí)，就近活動(dòng)，就近得到關(guān)心照顧，就近發(fā)揮作用。

四是做好異地安置工作，老干部原單位要和接收安置單位協(xié)手做好離休干部的服務(wù)管理工作。

六、加強(qiáng)對(duì)離退休干部工作的領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)做好新時(shí)期離退休干部工作，文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好老干部工作的關(guān)鍵。所以，文件強(qiáng)調(diào)提出，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，同時(shí)要求建立健全老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。老干部工作部門要切實(shí)當(dāng)好參謀，積極主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管領(lǐng)導(dǎo)提出工作參考意見。

對(duì)于離退休干部的日常工作，地方黨委組織部門要納入組織工作的重要組成部分，要明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老干部工作，最好是實(shí)行老干部局局長(zhǎng)兼任同級(jí)組織部副部長(zhǎng)直接聯(lián)系和分管老干部工作。豫辦發(fā)〔2010〕4號(hào)文件就是這樣規(guī)定的。有關(guān)部門要積極配合，黨委、政府在制定出臺(tái)文件時(shí)要充分考慮老干部的利益和聽取老干部工作部門的意見。

做好老干部工作，不僅是老干部工作部門的事，而且要形成在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、社會(huì)各級(jí)積極參與的工作格局，全社會(huì)都關(guān)注尊老敬賢工作，形成氛圍，形成風(fēng)氣。

老干部工作部門是黨委、政府委托做好老干部工作的專門機(jī)構(gòu)，一定要盡職盡責(zé)，發(fā)揮作用。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)日理萬(wàn)機(jī)，具體工作靠部門謀劃運(yùn)作，該想到的、說(shuō)到的，一定要參謀及時(shí)到位。一旦黨委、政府決策，要千方百計(jì)地付諸實(shí)施。目前，老干部工作部門要肩負(fù)起光榮而艱巨的責(zé)任，努力把全面做好離退休干部工作的要求落實(shí)到實(shí)際工作中去，努力實(shí)現(xiàn)讓各級(jí)黨委、政府放心和老干部滿意的總體工作目標(biāo)。   （作者系市委老干部局局長(zhǎng)）