圍繞“三集中” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

編者按：

開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，必將營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上不斷取得新成效。本報(bào)即日起對“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織讀書學(xué)習(xí)征文”進(jìn)行選編，敬請讀者垂注。

劉汝生

    平輿縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，沒有資源和區(qū)位優(yōu)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較差，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)村、農(nóng)民的目標(biāo)，是我經(jīng)常思考的問題。近期《人民日報(bào)》頭版《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革樣本》一文，介紹了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)，他們主要是推動(dòng)“三集中”，即工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。我認(rèn)為，“三集中”符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合中央精神，符合當(dāng)前實(shí)際，并且與平輿近幾年的實(shí)踐吻合。借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，我們提出了“工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新村集中、土地向規(guī)模經(jīng)營和種田能手集中”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，并作為統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村工作的基本指導(dǎo)方針。

一、拓寬思路，充分認(rèn)識“三集中”的現(xiàn)實(shí)意義

“三集中”是破解“三農(nóng)”難題的治本之策。黨中央多次指出，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。解決“三農(nóng)”問題必須拓寬思路，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，“三集中”就是針對我國人多地少的國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的實(shí)際，為從根本上破解“三農(nóng)”難題所進(jìn)行的實(shí)踐探索。

“三集中”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本原則和基本方法。“三集中”體現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口轉(zhuǎn)移之間的內(nèi)在規(guī)律，是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的統(tǒng)一體。通過工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣，創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，實(shí)施“三集中”還為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和優(yōu)化配置資源提出了要求，創(chuàng)造了條件。

“三集中”是節(jié)約資源的必然選擇。平輿作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著人多地少的基本縣情和發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，我縣人均1.4畝土地，據(jù)測算，每畝土地每年種植收益不到1000元，要增加農(nóng)民收入，存在著資源制約的問題。因此，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地節(jié)約資源。要做到這一點(diǎn)，“三集中”就是必然選擇。工業(yè)集中發(fā)展，不僅提高土地利用率，而且增強(qiáng)承載能力。

目前實(shí)施“三集中”的條件十分有利。中央、省委今年一號文件明確規(guī)定，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、住房、子女入學(xué)和社會(huì)保障等問題；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。因此，我們一定要認(rèn)真貫徹中央、省委精神，抓住機(jī)遇，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，加快實(shí)施“三集中”。

二、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)“三集中”

積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)。近幾年，平輿縣加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前總占地面積3750畝，入住工業(yè)項(xiàng)目177個(gè)，節(jié)約用地1560畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，必須堅(jiān)持工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中不動(dòng)搖，對以后新引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)原則上都要引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要因地制宜，圍繞培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥生化兩大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色；大力開展招商引資，引進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高比較效益，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新村集中，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)。一是完善鎮(zhèn)村規(guī)劃。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，編制出建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極做好全縣中心村規(guī)劃編制工作。對城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的村莊，將其融入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃；規(guī)劃保留的集中居住點(diǎn)，依據(jù)規(guī)劃集中建設(shè)；規(guī)劃撤銷居住點(diǎn)的農(nóng)戶，逐步向集中居住點(diǎn)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，變分散居住為集中安置。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，凡新增農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)投向新村或農(nóng)民集中居住點(diǎn)，提升建設(shè)層次和水平，吸引更多的農(nóng)民集聚。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營和種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，可以采取以下方式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營。由有能力、會(huì)種植、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，規(guī)模承包土地，聯(lián)戶經(jīng)營。二是土地入股，合作經(jīng)營。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)從事種植的群眾成立種植協(xié)會(huì)，打破村界以及戶與戶之間的土地界線，以每戶的耕地入股，將分散的耕地整合起來，進(jìn)行股份合作經(jīng)營，年終收益按股分配。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“三集中”順利實(shí)施

一要把農(nóng)村“三集中”作為農(nóng)村改革發(fā)展的突破性工作擺上重要位置來抓。二要把群眾自愿原則貫徹始終，真正把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。三要做好規(guī)劃，搞好服務(wù)。“三集中”的任何一項(xiàng)集中，都需要事先搞好規(guī)劃、合理布局。為保證“三集中”的快速有序發(fā)展，各級各類組織要積極為“三集中”的農(nóng)民和企業(yè)提供服務(wù)，幫助他們解決各種難題。首先，要簡化辦事程序。其次，對土地流轉(zhuǎn)的雙方，要幫助他們訂立比較規(guī)范的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，以維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。再次，要注意研究解決“三集中”工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作，保證“三集中”的順利進(jìn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

   （作者系副市廳級干部、中共平輿縣委書記）