如何評判建筑安裝工程造價(jià)的低價(jià)合理性

蘇衛(wèi)華

近年來，隨著投標(biāo)價(jià)機(jī)制的改革，建筑安裝工程由以往的定額計(jì)價(jià)向與國際接軌的工程量清單計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變。建筑市場中以低價(jià)中標(biāo)的情況非常普遍。低價(jià)中標(biāo)固然能給建設(shè)方節(jié)約投資，為社會(huì)節(jié)約資金，但低于成本價(jià)中標(biāo)沒有真正體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的，在施工過程中容易造成工程質(zhì)量低劣并引起合同糾紛，從而引起建筑市場混亂，也給社會(huì)風(fēng)氣帶來不良影響。因此，評判低價(jià)的合理性尤為重要，不解決此問題就不能客觀地選擇那些管理水平和綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，就會(huì)給劣質(zhì)企業(yè)可乘之機(jī)。

結(jié)合多年來積累的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)控制。

一、對報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行評價(jià)，看報(bào)價(jià)范圍是否與招標(biāo)范圍一致

在以往的評標(biāo)中，有的投標(biāo)單位為了低價(jià)中標(biāo)，不按招標(biāo)范圍報(bào)價(jià)，故意把范圍縮小，待項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，再以不合理的要求向甲方辦理簽證，否則，就以停工等各種低劣手段向甲方施加壓力。有時(shí)，甲方為了不影響整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，只能被迫同意其不合理的要求。因此，針對此種現(xiàn)象，評標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真查對報(bào)價(jià)范圍與招標(biāo)范圍的一致性，不要給其可乘之機(jī)。

二、對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評價(jià)，看投標(biāo)工程量是否與招標(biāo)文件中工程量一致

工程量清單招標(biāo)有明確規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)必須按招標(biāo)文件中提供的工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)。有的投標(biāo)企業(yè)為了低價(jià)中標(biāo)，有時(shí)故意在報(bào)價(jià)時(shí)有少量項(xiàng)目不按招標(biāo)文件提供的工程量報(bào)價(jià)，以此來降低報(bào)價(jià)取得中標(biāo)，待中標(biāo)后再以這樣那樣的手段向甲方索賠，從而使甲方負(fù)擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)支出。

三、對工程單價(jià)進(jìn)行評價(jià)，確定合理準(zhǔn)確的單價(jià)

工程量清單報(bào)價(jià)的原則是工程量各投標(biāo)單位必須都執(zhí)行招標(biāo)文件提供的工程量，單價(jià)由各投標(biāo)單位根據(jù)消耗量并結(jié)合市場材料、人工、機(jī)械和自身企業(yè)的實(shí)力自主報(bào)價(jià)。有的企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)以低于企業(yè)的成本價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，以求得低價(jià)中標(biāo)，而中標(biāo)后以不合理的手段再向甲方索賠。評價(jià)工程單價(jià)的合理性比起上述兩種提到的情況要相對困難得多，因各企業(yè)自身的實(shí)力不一樣和進(jìn)貨渠道、管理水平、資金狀況也不一樣，所以比較難以評判。本人認(rèn)為應(yīng)從重點(diǎn)上加以評價(jià)控制。（1）人工單價(jià)的評價(jià)，認(rèn)真分析投標(biāo)人的人工單價(jià)與市場的偏差。比如評價(jià)時(shí)多查詢幾家施工企業(yè)，看看他們的人工單價(jià)水平，然后再根據(jù)工程的規(guī)模、施工難度取一個(gè)人工單價(jià)平均，就可以對報(bào)價(jià)單位人工單價(jià)高低的合理度有一個(gè)比較準(zhǔn)確的識別。（2）材料單價(jià)的評價(jià)識別。材料費(fèi)占直接費(fèi)的70%左右，材料控制好壞對評價(jià)關(guān)系重大。建筑安裝材料的種類有幾千種之多，要一項(xiàng)一項(xiàng)評比起來實(shí)在太困難，在有效的幾天評標(biāo)時(shí)間內(nèi)評價(jià)也不太現(xiàn)實(shí)。評價(jià)時(shí)可把材料區(qū)分為A、B、C三大類。A類是品種少、數(shù)量大、影響造價(jià)比例較大的材料，因?yàn)槠贩N少，經(jīng)與多廠家詢價(jià)比較容易解決。B類屬于品種相對較多、數(shù)量相對于A類較小的材料。對于此類材料可選擇數(shù)量相對來說較大、單價(jià)相對較高的主要材料，以抽樣的方式來評比所報(bào)單價(jià)的合理性。C類是指數(shù)量大、單價(jià)低、占造價(jià)比例較小的材料。對于此類材料，評價(jià)時(shí)可以把幾家投標(biāo)價(jià)進(jìn)行對比，也可以通過幾家報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高、去掉一個(gè)最低取加權(quán)平均的方法來確定單價(jià)的水平，以此來衡量報(bào)價(jià)的合理性，比較科學(xué)合理。（3）機(jī)械及租賃單價(jià)的評價(jià)。機(jī)械租賃根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)占造價(jià)的15%左右，評標(biāo)時(shí)也不可少。在評價(jià)此類的合理性時(shí)，要結(jié)合市場行情及投標(biāo)企業(yè)的情況來評價(jià)。比如有的企業(yè)機(jī)械都是外租的，有的企業(yè)有自己的閑置機(jī)械。因此，評價(jià)人員要對投標(biāo)企業(yè)有深刻了解，這可以在工程招標(biāo)對投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審時(shí)加以控制。

四、對不平衡報(bào)價(jià)的評價(jià)

在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，有的投標(biāo)企業(yè)往往采取不平衡報(bào)價(jià)來達(dá)到低價(jià)中標(biāo)目的，從表面上看總價(jià)不高，但投標(biāo)企業(yè)卻最大限度地保證了自身的經(jīng)濟(jì)利益。不平衡報(bào)價(jià)主要是指對于預(yù)計(jì)以后將發(fā)生工程量增加的項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)故意把單價(jià)調(diào)高，一旦工程增加，投標(biāo)企業(yè)就可得到額外收益；對于預(yù)計(jì)以后將發(fā)生工程量減少的項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)故意把單價(jià)調(diào)低，工程量一旦降低，投標(biāo)企業(yè)就保留了額外收益。對于此類不平衡報(bào)價(jià)的評價(jià)，在招標(biāo)時(shí)，要求專業(yè)人員把工程量清單認(rèn)真計(jì)算審核，使清單準(zhǔn)確無誤，同時(shí)根據(jù)工程性質(zhì)把工程量增減因素考慮進(jìn)去，以此確定合理準(zhǔn)確的單價(jià)。（作者單位：河南中大建設(shè)工程有限公司）