做好無(wú)線電管理工作 為天中崛起貢獻(xiàn)力量

駐馬店市人民政府副市長(zhǎng) 盧 奎

（2010年9月11日）

今天，是《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》頒布十七周年紀(jì)念日。重溫條例的精神和內(nèi)容，貫徹落實(shí)條例的規(guī)定和要求，是我們做好無(wú)線電管理工作的責(zé)任和任務(wù)。我們要以此為契機(jī)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)加強(qiáng)管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為我市無(wú)線電事業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前無(wú)線電管理工作面臨的新形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和全球個(gè)人通信不斷發(fā)展的形勢(shì)下，特別是隨著當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、人民物質(zhì)生活水平的提高，我們周?chē)目臻g幾乎每時(shí)每刻都充滿著各種各樣的無(wú)線電信號(hào)，如果沒(méi)有無(wú)線電及無(wú)線電通信在各個(gè)領(lǐng)域豐富多彩的應(yīng)用，人類(lèi)社會(huì)就會(huì)立即陷入癱瘓。特別是在信息化時(shí)代，以無(wú)線電頻譜作為基礎(chǔ)資源的無(wú)線通信及其他應(yīng)用，在構(gòu)建信息社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)中越來(lái)越顯示出不可替代的重要性。無(wú)線電技術(shù)及其應(yīng)用已經(jīng)滲透到政治、軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、文化、科技、教育和人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€(gè)領(lǐng)域，在航空導(dǎo)航、水上生產(chǎn)、城市應(yīng)急、市政管理、安全保衛(wèi)、公眾通信、軍事保障等方面發(fā)揮著重要作用。無(wú)線電技術(shù)及其應(yīng)用水準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和發(fā)展水平的標(biāo)志，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在不斷發(fā)展的公眾移動(dòng)通信、無(wú)線接入、射頻識(shí)別、無(wú)線傳感器、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等技術(shù)的推動(dòng)下，能夠?qū)崿F(xiàn)人與人、人與物、物與物之間隨時(shí)隨地溝通的全新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境——泛在網(wǎng)和普適計(jì)算正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。泛在網(wǎng)將成為通用的基礎(chǔ)設(shè)施，深刻融入人們的日常生產(chǎn)、生活和工作之中，成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種社會(huì)活動(dòng)的重要平臺(tái)。現(xiàn)在，以無(wú)線電頻譜作為基礎(chǔ)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)其移動(dòng)性、泛在性的“物聯(lián)網(wǎng)”被預(yù)言為繼互聯(lián)網(wǎng)之后全球信息通信業(yè)的又一次科技與經(jīng)濟(jì)浪潮，受到各國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的高度重視，美國(guó)、歐盟、日本甚至將其納入國(guó)家和區(qū)域信息化戰(zhàn)略。2009年11月3日，溫家寶總理在人民大會(huì)堂向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，再次強(qiáng)調(diào)：“我們要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，及早部署相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’”?？梢钥闯觯S著技術(shù)演進(jìn)和市場(chǎng)需求的變化，無(wú)線通信產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境正在或即將發(fā)生重大改變，無(wú)線電管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，為此我們一定要深入思考、準(zhǔn)確把握、妥善應(yīng)對(duì)。

二、認(rèn)真回顧，深入思考我市無(wú)線電管理工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市無(wú)線電管理工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，依法加強(qiáng)無(wú)線電頻率和臺(tái)站管理，扎實(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為設(shè)臺(tái)單位和廣大人民群眾服務(wù)，在頻譜資源分配、臺(tái)站業(yè)務(wù)管理、查處各類(lèi)干擾和重大活動(dòng)保障等方面取得了可喜成績(jī)，為凈化空中電磁環(huán)境，維護(hù)空中電波秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。在各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力下，全市無(wú)線電事業(yè)快速發(fā)展，頻譜資源利用水平顯著提高。截至2009年底，全市各類(lèi)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備已發(fā)展有270萬(wàn)余部，各類(lèi)專業(yè)臺(tái)站發(fā)展有3100多個(gè)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全市無(wú)線電管理部門(mén)和全體設(shè)臺(tái)用戶共同努力奮斗的結(jié)果，更是我們貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的結(jié)果。但是，我市在頻譜資源管理和利用方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，安全隱患不斷增多；二是頻譜資源日益緊缺，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是非法銷(xiāo)售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的行為仍然存在，建筑工地、小區(qū)物業(yè)、賓館酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、出租車(chē)等非法設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，手機(jī)信號(hào)干擾器的購(gòu)買(mǎi)、使用還不規(guī)范；四是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，我省無(wú)線電管理體制改革以后，市里成立了由省工業(yè)和信息化廳直接領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)線電管理局，但是各縣區(qū)由于缺乏編制、人員和設(shè)備等，使縣區(qū)無(wú)線電管理工作面臨一些新的問(wèn)題。

三、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)

無(wú)線電管理是社會(huì)綜合管理的重要組成部分，是政府工作在新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將無(wú)線電管理工作納入本地區(qū)本部門(mén)的工作計(jì)劃，明確具體領(lǐng)導(dǎo)分管，安排專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，確定專職人員辦理。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同創(chuàng)造和維護(hù)無(wú)線電管理工作的良好秩序，將無(wú)線電管理工作提高到一個(gè)新水平。

縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，我市大部分縣區(qū)建立了無(wú)線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了一名副縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)分管，政府辦公室明確了一名副主任為副組長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。下一步，還沒(méi)有建立領(lǐng)導(dǎo)小組的縣要抓緊建立，隨著機(jī)構(gòu)改革和人員的變化，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能，及時(shí)研究本轄區(qū)無(wú)線電管理工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決重大事宜。各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作，緊密配合，共同推進(jìn)全市無(wú)線電管理工作的開(kāi)展。無(wú)線電管理部門(mén)要努力工作，切實(shí)履行職責(zé)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；工商行政管理部門(mén)要做好對(duì)銷(xiāo)售、維修無(wú)線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的管理；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)；公安、國(guó)家安全等部門(mén)要協(xié)助無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)線電管理執(zhí)法；法制部門(mén)要做好無(wú)線電管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

同時(shí)，要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，公安、廣電、水利、教育、城管、鐵路等重點(diǎn)設(shè)臺(tái)部門(mén)和各大電信運(yùn)營(yíng)公司，要建立健全管理工作機(jī)制，協(xié)同解決無(wú)線電管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。所有設(shè)臺(tái)單位要明確一名懂政策、懂技術(shù)的同志，專門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)線電設(shè)備的維護(hù)與管理，保證無(wú)線電設(shè)備的正常運(yùn)行和無(wú)線電管理政策的貫徹落實(shí)。要建立軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制。我市是重要的軍事戰(zhàn)略基地，駐軍在平時(shí)工作和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)方面，離不開(kāi)無(wú)線電管理的配合和支持。市無(wú)線電管理局在做好地方無(wú)線電管理工作的同時(shí)，要積極與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，加強(qiáng)合作，搞好服務(wù)，為駐軍的無(wú)線電通信安全和重大軍事活動(dòng)提供及時(shí)的技術(shù)支持和保障。

四、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)頻率臺(tái)（站）管理，提升應(yīng)急能力

一要嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)（站）的日常管理。設(shè)置、使用列入國(guó)家規(guī)定的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄的無(wú)線電臺(tái)（站）的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，進(jìn)行電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論向社會(huì)公布。市發(fā)改委、市規(guī)劃部門(mén)在批準(zhǔn)無(wú)線電臺(tái)（站）建設(shè)工程選址前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通報(bào)市無(wú)線電管理部門(mén)，避免對(duì)已設(shè)無(wú)線電臺(tái)（站）的干擾。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行政，在查處違法行為的同時(shí)，要注意維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。無(wú)線電頻率國(guó)家規(guī)定有償使用，各設(shè)臺(tái)單位要自覺(jué)交納頻率資源占用費(fèi)。對(duì)逾期不交的單位和個(gè)人，無(wú)線電管理部門(mén)要依法征收滯納金，收回頻率，吊銷(xiāo)電臺(tái)執(zhí)照。

二要加強(qiáng)頻率資源管理。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、有償使用”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，管理、指配和利用好頻譜資源。向國(guó)家、省主管部門(mén)努力爭(zhēng)取更多的頻率資源，積極推介并鼓勵(lì)運(yùn)用無(wú)線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，著力解決我市重點(diǎn)企業(yè)、重大工程、重要項(xiàng)目、重要行業(yè)、應(yīng)急管理和新農(nóng)村建設(shè)的頻率需求問(wèn)題。

三要加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)（站）監(jiān)督管理。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要定期對(duì)無(wú)線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查，堅(jiān)決查處濫用頻率、亂設(shè)臺(tái)（站）、盜用頻率、擅自組建無(wú)線電通信網(wǎng)、擅自改變頻率用途、隨意加大發(fā)射功率和天線高度等違法違規(guī)行為。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)頻率資源和無(wú)線電臺(tái)（站）的設(shè)置使用進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，不得拒絕和阻撓。要加強(qiáng)頻率臺(tái)（站）數(shù)據(jù)庫(kù)、電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和設(shè)備檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)“三庫(kù)”建設(shè)，逐步建立起一個(gè)管理業(yè)務(wù)種類(lèi)齊全、信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確充實(shí)、技術(shù)功能較為完備的無(wú)線電管理基礎(chǔ)信息網(wǎng)，為加強(qiáng)無(wú)線電管理提供科學(xué)依據(jù)。公安、廣播電視、公眾通信、交通、水利、建設(shè)、電力、公用事業(yè)、教育、服務(wù)業(yè)等無(wú)線電臺(tái)（站）使用量較大的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，依法設(shè)置和使用無(wú)線電臺(tái)（站），并會(huì)同無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四要加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)（站）保護(hù)。規(guī)劃部門(mén)在制訂城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，注意保護(hù)大型固定無(wú)線電臺(tái)（站）的工作環(huán)境。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)保護(hù)，依法及時(shí)查處有害干擾，對(duì)涉及國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的航空、鐵路等無(wú)線電臺(tái)（站）所使用的無(wú)線電頻率，應(yīng)當(dāng)給予特別保護(hù)。

五要加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升無(wú)線電預(yù)警防范能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急通信平臺(tái)建設(shè)。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，進(jìn)一步構(gòu)建和完善政府部門(mén)應(yīng)急無(wú)線電通信平臺(tái)，平時(shí)服務(wù)好重大活動(dòng)，遇有重大緊急情況發(fā)揮好應(yīng)急管理機(jī)制中無(wú)線電通信保障作用。二是加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。逐步健全以固定站為主、小型站為輔、移動(dòng)站填補(bǔ)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄行政區(qū)域水陸空全頻段、全業(yè)務(wù)、全時(shí)段、全方位和無(wú)縫化的監(jiān)測(cè)覆蓋，為無(wú)線電業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展和有效管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步提升預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力。無(wú)線電管理部門(mén)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取措施，整合資源，建立起一個(gè)由短波、超短波電臺(tái)和海事衛(wèi)星電話組成覆蓋全市范圍的無(wú)線電應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，為防汛、抗震等重大自然災(zāi)害侵襲時(shí)提供暢通的通信保障。要緊緊圍繞黨委、政府組織的重要活動(dòng)、重大項(xiàng)目，在頻率資源指配、電磁環(huán)境保護(hù)和有害干擾查處等方面強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)，確保重大活動(dòng)不受非法干擾，確保通信暢通，確保重大活動(dòng)順利進(jìn)行。   

六要加強(qiáng)無(wú)線電管理隊(duì)伍建設(shè)。市無(wú)線電管理局要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；學(xué)習(xí)無(wú)線電管理法律法規(guī)文件，增強(qiáng)依法行政能力；學(xué)習(xí)無(wú)線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，提高實(shí)際操作技能。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，對(duì)各縣區(qū)專（兼）職無(wú)線電管理人員和各設(shè)臺(tái)單位的無(wú)線電專管人員，要分期分批進(jìn)行有關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)技術(shù)方面的培訓(xùn)，建立健全對(duì)無(wú)線電管理人員的教育、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，努力建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理，能獨(dú)擋一面開(kāi)展工作的優(yōu)秀的無(wú)線電管理隊(duì)伍，推進(jìn)我市無(wú)線電管理工作躍上新臺(tái)階。