居安思?！∥从昃I繆 提高平原農(nóng)區(qū)人民防空應(yīng)急反應(yīng)能力

正陽縣人民政府縣長　李新中

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，與國家安全緊密相連、人民利益息息相關(guān)。天下雖安，忘戰(zhàn)必危。防空能力決定著一個國家的綜合國防能力。作為和平盾牌的人民防空事業(yè)，如何面對未來的高科技軍事斗爭，關(guān)鍵時期能夠最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護國家的財產(chǎn)和重要設(shè)施安全，日益顯得至關(guān)重要。尤其正陽這樣的平原農(nóng)區(qū)縣，地處中原，人口稠密，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步階段，既缺乏天然的防空屏障，又缺少完備的防空設(shè)施和必要的避難場所，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，不僅難以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且會使來之不易的發(fā)展成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，作為平原農(nóng)區(qū)縣，尤其要高度關(guān)注人防事業(yè)發(fā)展，切實增強憂患意識、責(zé)任意識和危機意識，做到居安思危，思則有備，有備無患。

這些年，正陽縣立足平原農(nóng)區(qū)實際，把人防工作放在事關(guān)戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的政治高度統(tǒng)籌謀劃，堅決貫徹落實“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，做到“五個堅持”。一是堅持與各項事業(yè)同部署。認識決定行動。現(xiàn)在我們對人防事業(yè)戰(zhàn)略意義的認識確實還存在誤區(qū)。主觀上講，由于長期生活在和平環(huán)境中，自認為不打仗沒有必要搞人防，還認為地處內(nèi)陸，經(jīng)濟欠發(fā)達，不會成為重點襲擊的目標(biāo)，從而思想麻痹、放松警惕。客觀上講，由于我們的城鎮(zhèn)化剛起步，面臨著城市發(fā)展與投資環(huán)境的關(guān)系處理問題，加之發(fā)展滯后、投入不足，縣級人防工作開展較晚，人防工程設(shè)施相對薄弱。對此，我們在全縣大力開展以宣傳人防法律法規(guī)、講解人防基本知識為主要內(nèi)容的系列宣傳活動，著力解決人的思想問題，引導(dǎo)群眾了解人防意義、參與人防建設(shè)，讓人民防空融入百姓日常生活。同時，堅持政府主導(dǎo)，與各項社會事業(yè)發(fā)展同研究、同部署、同規(guī)劃、同落實，納入政府目標(biāo)管理，建機構(gòu)、給編制、配人員、保經(jīng)費、有場所、有設(shè)施。我們在縣城新區(qū)規(guī)劃占地10畝的縣級人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)即將啟動，撥專款配備了應(yīng)急通信指揮車輛，防空警報器也將實現(xiàn)升級聯(lián)網(wǎng)，人防應(yīng)急救援的指揮手段、指揮水平以及保障能力有了明顯改善和提高。二是堅持與城市建設(shè)同發(fā)展。人民防空建設(shè)既是當(dāng)前軍事斗爭的需要，也是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。城市建設(shè)兼顧人防功能，就能促進城市發(fā)展。尤其對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，堅持城市地上、地下同步發(fā)展，完善城市綜合防護功能，提高防空防災(zāi)一體化能力，更是發(fā)展所需、現(xiàn)實所迫，必須借助人防工程建設(shè)，科學(xué)合理地開發(fā)利用地下空間，節(jié)省土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，戰(zhàn)時保安全，平時助發(fā)展，真正實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。這些年，我們在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，始終堅持城市建設(shè)與人防工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，堅持與城市建設(shè)相配套，與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)，一手抓城市現(xiàn)代化建設(shè)，一手抓城市防御能力建設(shè)，把人防工程建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，所有新建民用建筑項目的手續(xù)辦理，首先要規(guī)劃人防工程這個前置條件，否則一律不予審批。僅今年，全縣將新增兩處3000平方米的戰(zhàn)時人員掩蔽工程和醫(yī)療救護工程。三是堅持與防災(zāi)、減災(zāi)同運籌。人防工程不單純具有戰(zhàn)時防空功能，更具有城市防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的不可替代的綜合防護功能。正陽處于北亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，自然災(zāi)害頻繁，由于縣城基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、功能不全，綜合防災(zāi)、減災(zāi)能力亟待提高。對此，我們大力推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)，堅持人防工作和設(shè)施建設(shè)兼顧應(yīng)急救災(zāi)，人防指揮通信系統(tǒng)要為黨委、政府指揮應(yīng)急救災(zāi)提供指揮平臺和通信保障；人防工程和疏散基地要成為公民的避難場所；人防專業(yè)隊伍組織、裝備和訓(xùn)練要適應(yīng)應(yīng)急救災(zāi)要求，真正把戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)融為一體，確保災(zāi)害事故發(fā)生時，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。四是堅持與應(yīng)急反應(yīng)同推進。建好人防工程是基礎(chǔ)，著力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力是關(guān)鍵。我們每年結(jié)合防空警報試鳴、突發(fā)事件應(yīng)急處理等活動，開展經(jīng)常性的應(yīng)急救援演練，精心規(guī)劃突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，積極組織遇有突發(fā)公共事件的緊急疏散演習(xí)，增強全民的應(yīng)急防范意識，使廣大群眾掌握自救互救技能和應(yīng)急疏散方法，一旦發(fā)生戰(zhàn)事或遇有突發(fā)公共事件，能夠積極從容應(yīng)對，有效保護自己，盡量減少損失，切實發(fā)揮人防工程的應(yīng)急效能，為政府處置公共突發(fā)事件提供支持。五是堅持與部門聯(lián)動同落實。人防工程建設(shè)是一項浩大的系統(tǒng)工程，不可能條塊分割、分兵把守、各自為戰(zhàn)，必須做到全民動員、齊抓共管、多部門協(xié)調(diào)配合，依法管理，依法建設(shè)，保證人力、財力和物力投入，構(gòu)建起分工明確、職責(zé)清晰，橫向到邊、縱向到底，互聯(lián)互通、功能齊全的人防指揮機制，確保一旦有事，指揮統(tǒng)一，反應(yīng)快速，處置有力。同時，轉(zhuǎn)變觀念，打破人防工程建設(shè)單打獨斗的局面，按照取之于民、用之于民和“誰建設(shè)，誰受益”的原則，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入人防工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵社會力量投資興建人防工程，對積極修建人防工程的單位或個人給予適當(dāng)獎勵，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動全民的積極性，多渠道建設(shè)一批功能齊、用途多、效益高的平戰(zhàn)兩用人防工程。

今年是新中國人防事業(yè)創(chuàng)立六十周年，發(fā)展好人防事業(yè)也是各級政府的重要職責(zé)。面對新的形勢變化和要求，我們需要立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃好人防事業(yè)，積極創(chuàng)新人防工程建設(shè)的內(nèi)容、形式、方法和機制，盡快實現(xiàn)由過去單一的防空向現(xiàn)行的防空防災(zāi)、應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)時資源與平時處置公共突發(fā)事件的有機融合，真正發(fā)揮人防的應(yīng)有功能和作用。