創(chuàng)新內部監(jiān)督機制 完善干警執(zhí)法檔案

□ 蘇管學

近年來，新蔡縣人民檢察院不斷拓寬廉政教育載體，創(chuàng)新內部監(jiān)督方法，整合內外監(jiān)督資源，實現(xiàn)了懲防并舉，標本兼治。該院的反腐倡廉和紀檢監(jiān)察工作連續(xù)八年被市人民檢察院和縣紀委、監(jiān)察局評為先進單位。今年5月份，該院被最高人民檢察院表彰為全國檢察機關紀檢監(jiān)察工作先進集體。卓有成效的工作，有力地推動了該院整體工作的長足發(fā)展。該院先后獲得了省級文明單位、全省先進基層檢察院、全國先進基層檢察院等榮譽稱號，獲得省級以上集體榮譽15項。

固本清源

夯實廉政教育思想基礎

工欲善其事，必先利其器。筑牢干警思想防線，教育是基礎。為此，該院多年來堅持“虛”功“實”做，充分發(fā)揮了事前教育的先決作用。

一是建立常態(tài)教育機制，實現(xiàn)源頭治理。該院制定了《新蔡縣人民檢察院黨風廉政建設教育培訓五年規(guī)劃》、《新蔡縣人民檢察院黨風廉政建設教育培訓活動方案》等，把反腐倡廉教育納入全院整體教育培訓計劃。紀檢監(jiān)察和政工部門作為責任單位，不斷細化教育內容，創(chuàng)新教育方法，依托檢察夜校先后開展了“遠離陷阱”、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”等主題教育活動，使全體干警對各項反腐倡廉規(guī)定都能內化于心，外踐與行。

二是加強廉政文化建設，營造濃厚廉政氛圍。該院利用多種媒介，集中宣傳廉政勤政先進典型，刊發(fā)干警辦案手記、反腐倡廉小說、廉政格言警句等。堅持分層次進行廉政勤政宣誓，開展演講比賽、文藝會演、“我為黨組進一言”等干警喜聞樂見的廉政活動，廉政文化建設精彩紛呈。該院干警根據(jù)辦案實踐創(chuàng)作的反腐小說《拯救》榮獲全市首屆檢察文化藝術節(jié)特等獎和全國法制文學原創(chuàng)作品三等獎。廉政文化建設的深入開展，在該院營造了學廉規(guī)、思廉政、守廉潔的濃厚氛圍。

三是建立機關談心制度，實現(xiàn)內部和諧互動。該院研究制定了《關于在全院廣泛開展機關談心活動的意見》，建立了機關談心制度，提出了“五必談”的工作要求，即崗位交流必談、發(fā)現(xiàn)苗頭問題必談、懲戒獎勵必談、遇到困難必談、思想波動必談。談心制度建立以來，該院已開展機關談心活動122人次，進行任前廉政談話62人次，幫助干警解決住房、子女入學、就業(yè)等生活困難21人次。機關談心制度的確立，拉近了干警與黨組的距離，極大地激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

從務“虛”到務“實”，扎實的廉政教育使我院干警的精神風貌始終保持昂揚向上的姿態(tài)：全體干警連續(xù)八年保持了無重大違法違紀、無辦案安全責任事故記錄，先后有54人次受到市級以上領導機關表彰，2人榮立一等功，3人榮立二等功，并涌現(xiàn)了以全省十佳政法干警、全省優(yōu)秀共產黨員、感動天中十大人物、一等功臣王學中為代表的廉政勤政典型。

內伸外延

建立廉政監(jiān)督工作新機制

突出監(jiān)督重點，抓住人、案、事三個核心，不斷建立健全監(jiān)督、制約、激勵機制，實現(xiàn)了全員、全程、全方位監(jiān)督。

一是完善獎勵懲戒機制，以人為本強化責任分解。該院進一步創(chuàng)新獎勵懲戒機制，出臺了《新蔡縣人民檢察院廉政勤政保證金制度》。全體干警每年要繳納一定數(shù)額的廉政勤政保證金，院財務對應干警繳納數(shù)額，從有限的辦公辦案經費中撥出?？罱⒘谡?。對年度內在廉政勤政方面作出突出貢獻的，給予一定的物質獎勵和精神獎勵；對沒有嚴格遵守廉政勤政規(guī)定的干警，視情節(jié)沒收一定比例或全部保證金；對負有監(jiān)督管理職責的部門負責人、主管院領導直至檢察長，也要沒收部分保證金。該項制度實施以來，該院已兌現(xiàn)勤政廉政獎金3萬余元，扣除在勤政廉政方面出現(xiàn)問題的干警及相關責任人員廉政勤政保證金7000元，收到了較好的警示、引導和懲戒作用。

二是加強職務犯罪初查執(zhí)法監(jiān)督，以案為點實行流程控制。為有效解決職務犯罪初查工作中存在的初查隨意性大、成案率低等突出問題，該院制定了《檢察機關職務犯罪案件初查監(jiān)督辦法》，確立了職務犯罪初查準入制、同步監(jiān)督制和責任追究制，為職務犯罪的初查設定了“質檢”、“安檢”、“紀檢”三道關口，有力促進了職務犯罪初查監(jiān)督工作的制度化和規(guī)范化建設。該機制建立以來，全院職務犯罪案件查處工作呈現(xiàn)“兩高兩低”的良性發(fā)展態(tài)勢：初查成案率明顯增高，由原來的46%提高到87%；人民群眾對檢察機關執(zhí)法的滿意度明顯提高；由初查引發(fā)的各種涉檢信訪來訪以及干警違法違紀現(xiàn)象明顯減少。

三是延伸檢務督察觸角，以事為線實現(xiàn)全方位監(jiān)督。該院不斷強化督察責任，完善督察方式，拓展督察領域，檢務督察由表及里、由感性到理性不斷深化，做到了與各項工作的有機銜接。通過建立《檢務督察工作暫行規(guī)定》，進一步明確了督察主體、督察內容、督察方式，規(guī)范了檢務督察工作流程；通過建立《預防執(zhí)法風險防范機制》，確立了以檢務督察推動全院中心工作的檢務督察工作思路；通過出臺《檢察干警八小時以外行為規(guī)范》、《安全辦案七個必須》、《規(guī)范著裝六條要求》、《工作時間五不準》等配套制度，做到了日常督察與專題督察的緊密結合，有效整合了各項監(jiān)督管理資源，確保了全院干警公正執(zhí)法、廉潔從檢。

整合資源

完善干警執(zhí)法檔案

為加強對“法律監(jiān)督者”的監(jiān)督，新蔡縣人民檢察院在全市率先建立了干警執(zhí)法檔案，使干警的執(zhí)法行為得到了客觀反映。

一是拓寬信息來源渠道，確保檔案信息客觀全面。該院通過建立信息定期通報制度和聯(lián)席會議制度等形式，暢通了六大信息來源渠道，確保檔案信息的有效獲得，即黨委、紀檢部門評選出的先進個人以及交辦、轉辦的干警違法違紀問題；人大、政協(xié)對執(zhí)法干警或個案的提議、議案或批轉件，經調查認定的違法違紀問題；監(jiān)察、審計等部門在開展專項監(jiān)督、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的個例問題；社會各界通過信訪、舉報等形式對干警執(zhí)法的控告、舉報、表揚的信息材料，廣播、電視等新聞媒體如實報道出的先進典型或負面消息；人民監(jiān)督員開展個案監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題；本院紀檢監(jiān)察部門通過回訪監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀調查、檢務督察等方式收集的信息。檔案信息獲取機制的建立，拓寬了檔案信息的來源渠道，確保了執(zhí)法檔案建設的客觀全面性。

二是規(guī)范檔案收錄程序，真實記錄干警執(zhí)法行為。由于暢通了檔案信息來源渠道，該院執(zhí)法檔案管理辦公室收集到了大量的散碎信息。為科學篩選信息，確保檔案信息的客觀真實，該院設立了科學規(guī)范的信息入檔程序，緊緊圍繞辦案情況、專項工作情況、誠信情況、考評情況四個方面進行檔案建設。建立了信息評價制度、信息反饋制度、信息準入制度和救濟制度，所有外部監(jiān)督渠道轉交、轉辦信息以及自身收集整理的信息，均經檔案建設管理辦公室確認，形成初審評價意見。檔案管理辦公室把歸檔意見反饋給執(zhí)法干警和執(zhí)法部門，并聽取當事人的意見，經檢察長簽批后，方能歸類入檔。對檔案收集的內容和處理意見，干警可以提出個人意見，或向院黨組提出復議申請，院黨組經研究后形成評價意見存檔。通過上述檔案收錄程序，每個干警的執(zhí)法檔案都能做到客觀真實，成為干警工作生活的真實記錄。

三是注重檔案結果運用，確立健康工作導向。為合理開發(fā)利用干警執(zhí)法檔案，該院注重檔案結果運用，充分發(fā)揮執(zhí)法檔案的激勵引導、預防警示、規(guī)范管理三大功能，通過加壓驅力，把約束變?yōu)榧睿龠M公正廉潔執(zhí)法，整合了內外監(jiān)督資源，并轉化為內部監(jiān)督合力，促使干警嚴格約束自己、自覺規(guī)范自身執(zhí)法行為，達到了以內部監(jiān)督促進法律監(jiān)督、以法律監(jiān)督維護社會公平正義的目的。

此項制度施行以來，該院已收集各種檔案信息2000余條，經審查確認收錄1462條。去年底，根據(jù)干警執(zhí)法檔案的記錄，該院對工作業(yè)績突出、人民群眾認可的15名干警進行了隆重表彰，并推薦7名德才兼?zhèn)涞哪贻p干警為科級后備干部，對執(zhí)法行為有瑕疵的3名干警進行了誡勉談話。執(zhí)法檔案的建立，實現(xiàn)了對干警監(jiān)督管理的“六個涵蓋”，即涵蓋全部內設機構，涵蓋全部執(zhí)法崗位，涵蓋辦理的全部案件，涵蓋全部執(zhí)法環(huán)節(jié)，涵蓋全部執(zhí)法人員，涵蓋8小時以外生活娛樂圈。

（作者系新蔡縣人民檢察院檢察長）