確山縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

朱民喜

近年來，確山縣大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，還獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)雙豐收，使全縣綜合實(shí)力大幅提升。

    主要做法及發(fā)展現(xiàn)狀

強(qiáng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)。一是把發(fā)展溫棚蔬菜、中藥材、食用菌、煙葉、規(guī)模養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)列入衡量黨委、政府工作的“三杯”競賽考評體系，并作為可以加分的項(xiàng)目，充分調(diào)動了各級干部抓好特色經(jīng)濟(jì)的積極性。二是制定了一系列鼓勵特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收入的80%直接返還給煙農(nóng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)先出資建設(shè)蔬菜大棚，全縣每年用于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金7000多萬元。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來，確山縣用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資累計13.2億元，61%的耕地實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，100%的村實(shí)現(xiàn)了村村通油路、通電、通電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)，23.2%的農(nóng)戶用上了沼氣，98%的村實(shí)現(xiàn)了人畜飲水安全。四是確保特色產(chǎn)品的銷售。全縣先后建成特色農(nóng)產(chǎn)品大型交易市場20個，初步形成了以城鎮(zhèn)和干線公路沿線為主，全縣連通，輻射周邊的特色產(chǎn)品流通體系。全縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立了各自的網(wǎng)頁，形成了開放的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

依靠科技，提升質(zhì)量。確山縣始終把科技作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)支撐。一是與河南農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)建立了協(xié)作關(guān)系，聘請專家擔(dān)任常年技術(shù)顧問，負(fù)責(zé)全程技術(shù)指導(dǎo)。二是利用多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施“綠證”培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大培訓(xùn)力度，90%的農(nóng)民得到了技術(shù)培訓(xùn)。三是加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，建立農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)一體化新機(jī)制。積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員采取離崗、兼職等形式創(chuàng)辦或以技術(shù)入股形式領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)示范基地。全縣組成了138人的科技服務(wù)組，與農(nóng)民結(jié)對開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

以工促農(nóng)，龍頭帶動。確山縣把扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，作為帶動農(nóng)民就業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、延長發(fā)展鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品效益、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的長久之策，對直接投資特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品儲藏、加工的企業(yè)，在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠，財政每年都盡可能進(jìn)行配套補(bǔ)貼，幫助企業(yè)發(fā)展。目前，全縣已培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，形成了具有我縣特色的農(nóng)產(chǎn)品加工集群和龍頭企業(yè)帶動型的生產(chǎn)基地，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)、儲運(yùn)、保鮮、加工、銷售一體化趨勢。

確山縣特色農(nóng)業(yè)通過幾年來的大力發(fā)展，在全縣已經(jīng)基本形成了瓜果蔬菜、煙葉、中藥材、板栗、紅薯、規(guī)模養(yǎng)殖為主的六大特色經(jīng)濟(jì)，并在一定范圍內(nèi)確立了自己的品牌地位。目前，確山縣被定為全國科技工作先進(jìn)縣、全國文化建設(shè)先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、瘦肉型豬生產(chǎn)后續(xù)縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目縣、全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國油料生產(chǎn)百強(qiáng)縣、全國優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)基地縣、河南省十大中藥材生產(chǎn)基地縣、全市瓜菜生產(chǎn)基地縣等。2009年，全縣農(nóng)民人均純收入4560元，人均特色經(jīng)濟(jì)收入占人均經(jīng)濟(jì)收入的30%以上。

思路建議

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一個結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的漸進(jìn)過程，不能行政命令，必須在引導(dǎo)和服務(wù)上下工夫，做好農(nóng)民的參謀和助手。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)。培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，政府一定要轉(zhuǎn)變職能，在組織、引導(dǎo)、幫助和提供服務(wù)上下工夫。要免費(fèi)提供技術(shù)、信息、銷售服務(wù)，加大項(xiàng)目資金傾斜力度和財政投資規(guī)模，盡一切可能解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難。要發(fā)揮好基層政府在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中的作用。要推進(jìn)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主體，只有讓農(nóng)民自覺積極參與，發(fā)展才有前景。要組織群眾參觀考察，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要樹立典型，示范引導(dǎo)，注重抓大戶、抓典型，用看得見、摸得著的典型來帶動和影響群眾。干部要帶頭，合作發(fā)展，讓干部投資或入股參與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

搞好技術(shù)服務(wù)。大力推行特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，用最新最優(yōu)的品種、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、物資、耕作方式等發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、環(huán)保方向推進(jìn)。讓農(nóng)民及時準(zhǔn)確掌握市場信息，加快建立各種中介服務(wù)組織，強(qiáng)化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大投入力度，加大部門協(xié)調(diào)力度，在農(nóng)村道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)行項(xiàng)目資金捆綁運(yùn)作、整體推進(jìn)，解決農(nóng)村急需解決的生產(chǎn)問題，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

遵循持續(xù)原則。把環(huán)境保護(hù)、合理利用資源、和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，走農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展之路。一要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施清潔工程，積極推廣豬（牛）—沼—果（菜、魚）生態(tài)模式，減少污染、減少化肥和農(nóng)藥的使用。二要充分利用秸稈還田、青貯養(yǎng)牛、食用菌種植、秸稈發(fā)電等，提高秸稈利用率。三要把土地的綜合開發(fā)與有效保護(hù)相結(jié)合。四要把發(fā)展有機(jī)無公害農(nóng)業(yè)作為長久的方向，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。（作者系中共確山縣委副書記）