傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功案例

編者按：8月12日，由市委政研室、市發(fā)改委、駐馬店日?qǐng)?bào)社主辦的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研討會(huì)在平輿縣召開。會(huì)議進(jìn)一步總結(jié)平輿經(jīng)驗(yàn)，探討傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。市委常委、市委秘書長武國定出席會(huì)議并講話。省委政研室副巡視員白廷斌，省社科院副院長喻新安，副廳級(jí)干部、平輿縣委書記劉汝生等出席會(huì)議并與參會(huì)人員進(jìn)行理論研討。與會(huì)專家在肯定平輿取得成績的同時(shí)，對(duì)平輿現(xiàn)象進(jìn)行了總結(jié)點(diǎn)評(píng)，并提出了具體的建議。本報(bào)今日對(duì)專家的發(fā)言摘要刊發(fā)，以期進(jìn)一步理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，指導(dǎo)全市縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

河南省社會(huì)科學(xué)院副院長、首席研究員  喻新安

一、初次來平輿的三點(diǎn)感受

感受一：好奇。第一次來平輿，感受頗多。前天，河南日?qǐng)?bào)理論部的同志打電話說平輿有個(gè)會(huì)，希望參加一下，我當(dāng)時(shí)就答應(yīng)了。因?yàn)轳v馬店市工信局局長在平輿工作8年半，中間我們聯(lián)系過很多次，他也多次邀請(qǐng)我到平輿看一下，但一直未成行，是個(gè)遺憾，我想彌補(bǔ)一下。另外，我看了報(bào)社同志推薦的幾個(gè)材料，就是駐馬店市委書記、市長分別在縣域經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上的講話，還有省委政研室和駐馬店市委聯(lián)合調(diào)研組的調(diào)查報(bào)告等。其中有很多反映平輿變化的數(shù)據(jù)，給了我視角沖擊：2009年生產(chǎn)總值84.2億元，是2004年的2.3倍，連續(xù)4年增幅位居全市9縣第一位；限上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別是19.7億元、40.7億元，年均增長27%、44%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重下降了14個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)比重由59%提升到73%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.22億元，是2004年的4.4倍，由全市第八位上升到第三位，增長速度連續(xù)4年居全市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11416元，農(nóng)民人均純收入4136元，5年年均增長分別為16.4%、14.5%，均居全市前列?？戳诉@些數(shù)據(jù)，我總的感覺是很好奇，變化這么大，數(shù)字背后是什么呢？我想了解它。

我長期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，記得大概是2006年的數(shù)據(jù)，駐馬店的城鎮(zhèn)化水平是全省倒數(shù)第一，比周口都低。所以對(duì)于這個(gè)區(qū)域怎么發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的大發(fā)展，我想深入了解一下。

感受二：震驚。昨天晚上，一位曾經(jīng)在平輿工作多年的同志和我聊了很久，給我介紹了不少情況。他有時(shí)娓娓道來，有時(shí)又激情洋溢。我很理解他的心情，他在這里付出過心血，我能感受到這中間他的辛勞是超常的，同時(shí)也感受到他對(duì)汝生同志的尊重和領(lǐng)導(dǎo)班子之間的戰(zhàn)斗友情。我也在縣里工作過，我能理解這種“自豪”、“不舍”和“牽掛”。但他講的很多事情，我卻感到很新鮮，他們破解了很多發(fā)展難題，也破了我心中的“結(jié)”。我以前感到無可奈何的事情，平輿縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)找到了解決的辦法，我感到很震驚。

感受三：興奮。今天上午看了縣城發(fā)展的方方面面，一路看，一路想，感到很興奮。為什么興奮？眼見為實(shí)?。∵@里展示的縣城各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)秩序井然、群眾安居樂業(yè)的美好畫卷，正是我們夢寐以求的?。?/span>

由好奇、震驚到興奮，就是這么一個(gè)認(rèn)識(shí)深化的過程。我感到我們平輿是否正在創(chuàng)造一個(gè)奇跡，目前人們對(duì)平輿的關(guān)注還不夠，這幾個(gè)材料我看了，深度、廣度都還不夠，還有深化、提升的空間。我要說一件小事，就是今天的考察安排。我每年都要參加10多次類似的參觀考察，今天上午的安排非常周詳、細(xì)致，一分鐘都沒有耽誤，車上解說員的沿途介紹簡潔、準(zhǔn)確、到位，留下深刻印象。我想在別的地市恐怕都找不到。不要小看了這些事情，它反映了政府的效率、效能，反映了我們的工作秩序。現(xiàn)在各地都在踐行科學(xué)發(fā)展觀，看了平輿，感到很舒適，這里的發(fā)展過程、發(fā)展實(shí)踐，可以說是貧困地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀的教科書，方方面面非常齊全，非常有說服力。

二、反映平輿成就的五個(gè)概念

怎么看待、認(rèn)識(shí)、總結(jié)平輿的發(fā)展成就，我想到了五個(gè)概念，即“平輿現(xiàn)象”、“平輿模式”、“平輿精神”、“平輿經(jīng)驗(yàn)”、“平輿效應(yīng)”。我還來不及一一下定義，只能朦朧地談一點(diǎn)感受和初步認(rèn)識(shí)，希望大家一起來梳理和研究。近年來，從實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的大局來看，就全省來說，有幾個(gè)難題亟待破解，省委、省政府花費(fèi)了大量心血，就是河南的區(qū)域怎樣均衡發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“三化”如何協(xié)調(diào)，貧困縣如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我覺得，研究總結(jié)平輿的發(fā)展，對(duì)全省都具有指導(dǎo)意義。

第一，平輿現(xiàn)象。就是在原來底子很差的情況下，用不長的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的跨越，發(fā)生了巨大變化，從低到高、從差到好、從經(jīng)濟(jì)的凹地到相對(duì)高地轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)振興、城鄉(xiāng)繁榮、社會(huì)和諧、政治清明、風(fēng)清氣正、老百姓安居樂業(yè)。

第二，平輿模式。就是農(nóng)區(qū)工業(yè)化的模式，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式。概括起來就是：項(xiàng)目帶動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城建推動(dòng)、教育促動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)。

第三，平輿精神。平輿遠(yuǎn)離鐵路線，交通方面沒有什么優(yōu)勢，這對(duì)招商是不利的；平輿礦山資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)較差，這對(duì)推進(jìn)工業(yè)化是極大的制約。就是在這樣的條件下，平輿的同志不抱怨、不氣餒、不服輸，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任，不事張揚(yáng)，埋頭苦干，大膽探索，絕地反擊。他們靠不懈的努力，打造了投資凹地、創(chuàng)業(yè)高地。平輿的同志告訴我，不少辦法是被逼出來的，是在實(shí)踐中琢磨出來的。這就是“制度高于技術(shù)”、有時(shí)“精神重于物質(zhì)”的道理。所以，“平輿精神”價(jià)值連城，是最可貴的資源，是實(shí)現(xiàn)平輿更好更快發(fā)展的寶藏。建議平輿縣進(jìn)一步梳理思路，研究、提升平輿精神。

第四，平輿經(jīng)驗(yàn)。就是干群精神狀態(tài)好、理念超前、思路獨(dú)特、舉措先進(jìn)、創(chuàng)造優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、便民為民。平輿的干部政治忠誠度高，對(duì)全縣90多萬人的責(zé)任感強(qiáng)，干工作求真務(wù)實(shí)，不搞面子工程，而是實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事。平輿建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，是在全省縣級(jí)最早的。在發(fā)展城鎮(zhèn)教育上，實(shí)行民辦公助，全國招聘教師，用財(cái)政的錢撬動(dòng)民間資金辦學(xué)，起到了“四兩撥千斤”的作用。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上，進(jìn)行土地置換，巧用財(cái)政資金搞基建，激活民間資金建廠房；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，敢于出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城；在構(gòu)建和諧社會(huì)上，實(shí)行各級(jí)機(jī)關(guān)開門辦公保穩(wěn)定，符合民主社會(huì)要求，顯示了縣委、縣政府的大智慧。

第五，平輿效應(yīng)。平輿讓我們看到了農(nóng)區(qū)工業(yè)化的希望，看到了新型城鎮(zhèn)化的雛型。平輿的成功實(shí)踐，使我們看清了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的路子，也使我們反思欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略問題。我特別要強(qiáng)調(diào)的是，平輿的實(shí)踐詮釋了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵?，F(xiàn)在都在講新型城鎮(zhèn)化，什么是新型城鎮(zhèn)化呢？人們可以有不同的定義。我認(rèn)為，從平輿的經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化有幾個(gè)特點(diǎn)：其一，就是工業(yè)與三產(chǎn)互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。沒有工業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化，平輿若沒有工業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)化率將大打折扣。其二，是大批農(nóng)民“低門檻”進(jìn)城的城鎮(zhèn)化。平輿有15萬以上的防水防潮大軍，80%以上外出務(wù)工人員進(jìn)城落戶。其三，是千方百計(jì)擴(kuò)大縣城規(guī)模的城鎮(zhèn)化。平輿通過解決房地產(chǎn)供給問題，穩(wěn)定了房價(jià)，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城，通過大辦教育，迅速膨脹了縣城規(guī)模。其四，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。我們看到，在平輿工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面是協(xié)調(diào)發(fā)展的。其五，是節(jié)約土地與保護(hù)環(huán)境并重的城鎮(zhèn)化。平輿的工業(yè)園區(qū)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的污水處理廠等，還采取了一系列保護(hù)環(huán)境的做法。其六，是惠民至上、便民至上的城鎮(zhèn)化。平輿縣城有8個(gè)公園供百姓休閑娛樂。這在縣里不多見。我認(rèn)為，這幾條對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化有普遍意義。

三、實(shí)現(xiàn)平輿發(fā)展新飛躍的建議

最后提一點(diǎn)建議。平輿用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了堪稱跨越的發(fā)展奇跡，實(shí)屬不易，實(shí)屬難得。在今后的發(fā)展中，希望平輿干群思想進(jìn)一步解放，持續(xù)發(fā)力，大展身手。要制定新的更高的宏偉發(fā)展目標(biāo)。要看到，平輿縣目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，什么奇跡都可以創(chuàng)造出來。思想要解放，目標(biāo)要定遠(yuǎn)。如目前平輿財(cái)政一般預(yù)算收入2.2億元，要爭取3年達(dá)到4至5個(gè)億；GDP總量目前是84億元，要爭取3~5年突破200億元。平輿縣城完全可以成為全省最好的中型城市、宜居城市，要爭取“河南十佳縣城”有平輿，要繼續(xù)堅(jiān)持超常的做法，做大縣城規(guī)模，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新飛躍。