堅(jiān)持“四個(gè)重在” 依法科學(xué)理財(cái)

□ 杜中強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)重在”的要求，努力做到科學(xué)理財(cái)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)弱市、財(cái)政窮市，落實(shí)“四個(gè)重在”、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，財(cái)政部門(mén)的任務(wù)還十分艱巨。

堅(jiān)持重在持續(xù)，以擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展為重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)。一是支持項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資拉動(dòng)。支持實(shí)施“三百工程”。“三百工程”，即市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤?/span>300個(gè)總投資3000萬(wàn)元以上的結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)“三百工程”中需要投入財(cái)政資金的項(xiàng)目要及時(shí)跟進(jìn)、全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)“半拉子工程”和“豆腐渣工程”。二是支持群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合、集中各類資金，為全面推進(jìn)收入分配制度改革提供必要資金保障。同時(shí)積極落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)等政策，并積極推進(jìn)家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。三是支持、服務(wù)企業(yè)增產(chǎn)增效。落實(shí)減半征收小型微利企業(yè)所得稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

堅(jiān)持重在提升，以增收節(jié)支、加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。財(cái)政管理水平如何關(guān)系到財(cái)政部門(mén)能否真正做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。一是提升財(cái)政收入管理水平。在組織收入中，一方面堅(jiān)持實(shí)事求是、依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷做大財(cái)政蛋糕；另一方面立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長(zhǎng)政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止“收過(guò)頭稅”。二是提升財(cái)政支出管理水平。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制行政成本不合理增長(zhǎng)，勤儉辦事，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約、嚴(yán)格財(cái)政支出管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)改革，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行。健全完善財(cái)政體制機(jī)制，進(jìn)一步理順財(cái)政體制和稅收體制；細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制程序，在縣級(jí)全面推行部門(mén)預(yù)算，推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算盡快快向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，盡快建立以預(yù)算單位為預(yù)算執(zhí)行主體的國(guó)庫(kù)集中支付制度；進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為，提高政府采購(gòu)監(jiān)管水平；健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失；積極推行績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管和會(huì)計(jì)監(jiān)督；積極推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政科技支撐。

堅(jiān)持重在統(tǒng)籌，以增加投入惠及“三農(nóng)”為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是財(cái)政部門(mén)的重要職能，也是財(cái)政工作需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是完善落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼辦法，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。三是整合支農(nóng)資金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是籌集資金扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)合作化水平；加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展；完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持重在為民，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)保民生為重點(diǎn)，確保民生改善和事業(yè)發(fā)展。“財(cái)政乃庶政之母，為民是理財(cái)之本。”公共財(cái)政的目的是讓人民共享改革發(fā)展成果。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；支持解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題；扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程；深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。二是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，促進(jìn)解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、困難群體的就業(yè)問(wèn)題。三是完善社會(huì)保障制度。扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作；落實(shí)好實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；進(jìn)一步完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障制度。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力籌措醫(yī)改資金，確保投入及時(shí)足額到位；完善新農(nóng)合醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策，探索困難企業(yè)退休人員參保措施；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。五是加快保障性安居工程建設(shè)。籌措廉租住房保障資金，支持新建、改建、收購(gòu)廉租住房。六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等惠民工程。

 （作者系市長(zhǎng)助理，市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）