改革創(chuàng)新 突出重點(diǎn) 扎實(shí)工作 推動我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下水利工作的責(zé)任感和緊迫感

2009年是我市水利建設(shè)任務(wù)最重的一年，也是成效非常顯著的一年，取得了防汛抗旱、中央新增水利投資項目建設(shè)、水管單位體制改革等一系列重大勝利，為確保糧食豐收，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，各項工作得到了省委、省政府的充分肯定。奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利。面對五十年一遇的嚴(yán)重干旱，全市各級各部門按照省委、省政府的要求和部署，投入大量人力物力，迅速掀起了抗旱澆麥保豐收工作熱潮，大旱之年奪得了大豐收，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。項目建設(shè)取得新成就。抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)增長，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取水利建設(shè)項目，全年共爭取上級水利投資計劃12.9億元。農(nóng)村水利工作取得了突破性進(jìn)展。堅持把農(nóng)村水利工作當(dāng)作根本任務(wù)來抓，在全市先后實(shí)施了應(yīng)急灌溉工程、防汛除澇保秋糧豐收工程等，農(nóng)田水利建設(shè)取得顯著成效，極大地提高了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。圓滿完成了水管單位體制改革任務(wù)，并在全省驗(yàn)收中排名第一，較好解決了影響水管單位自身發(fā)展的瓶頸問題。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市的水利工作還面臨著許多困難和問題：洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失四大水問題仍很突出，水利設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水利事業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制障礙仍沒有得到有效解決，基層水利單位面臨諸多困難，水利項目配套資金壓力很大，個別地方配套資金還不能及時足額到位等。對此，我們要高度重視，切實(shí)加大工作力度，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利已發(fā)展為整個國民經(jīng)濟(jì)的命脈。水資源作為一種戰(zhàn)略資源，受到了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注，明確提出要把水利基本建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和解決民生問題的基礎(chǔ)性工作來抓。加強(qiáng)水利建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全的客觀要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，關(guān)鍵在于水利。近年來，全市各級黨委、政府高度重視水利工作，切實(shí)加大投入，深入開展紅旗渠精神杯競賽活動，初步建立了較為完善的防洪工程體系，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是成功戰(zhàn)勝了50年不遇的特大旱災(zāi)，克服了未成熟秋作物大面積倒伏的不利影響，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)，得到了省委、省政府的充分肯定，這與我們高度重視水利建設(shè)，堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)是分不開的。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最根本的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高人民群眾生活水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)水利建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要。2010年國家水利投資規(guī)模將進(jìn)一步加大，河南將啟動以水利建設(shè)為重點(diǎn)的糧食核心區(qū)建設(shè)，這給我們加強(qiáng)水利建設(shè)帶來了機(jī)遇。加強(qiáng)水利建設(shè)，既能增加市場需求，拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，都具有重要意義。全市各級黨委、政府必須對加快水利發(fā)展有一個新的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從現(xiàn)在開始，從具體事情做起，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措來抓，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵來推進(jìn)，作為解決民生問題的重要舉措來實(shí)施，迅速掀起新的水利建設(shè)熱潮。

突出重點(diǎn)，精心組織，全面完成今年的各項水利工作任務(wù)

一、認(rèn)真做好防汛抗旱工作。近年來，受氣候變暖影響，極端天氣頻繁出現(xiàn)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，同時由于我市地理位置和氣候條件特殊，是全國著名的暴雨中心之一，洪澇旱災(zāi)頻繁發(fā)生。因此，各級黨委、政府一定要把防汛抗旱工作當(dāng)作頭等大事來抓，牢固樹立抗大險、搶大災(zāi)的思想，扎扎實(shí)實(shí)做好各項防汛抗旱工作。

二、努力抓好項目建設(shè)工作。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成所有在建水利項目年度建設(shè)任務(wù)。要搶抓機(jī)遇，積極爭取更多的水利投資，開工建設(shè)更多的大項目、好項目。今年是第一輪病險水庫除險加固建設(shè)的最后一年，宿鴨湖水庫除險加固工程由于國家投資至今未到位，因此建設(shè)任務(wù)很重，各級各有關(guān)部門一定要克服資金籌措等困難，不等不靠，全力以赴加快施工進(jìn)度，保證按期完成。

三、加快民生水利建設(shè)。認(rèn)真組織開展紅旗渠精神杯競賽活動，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)，大力發(fā)展有效灌溉面積和旱保田面積，積極推廣節(jié)水灌溉的新技術(shù)。今年，全市要完成新增和恢復(fù)有效灌溉面積40萬畝，新增旱保田30萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝，新增和改善除澇面積12萬畝，打配機(jī)電井5000眼，治理水土流失面積40平方公里，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全建設(shè)作為水利工作的第一要務(wù)來抓，力爭今年解決農(nóng)村飲水不安全人口40萬人。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和水規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)防和調(diào)處好邊界水事糾紛工作。加大水資源費(fèi)征收力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)水資源論證、未經(jīng)許可無證取水，未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建入河排污口，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，營造良好的水事秩序。

五、不斷深化水利改革。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，全面落實(shí)項目法人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)投標(biāo)制；深化水利工程管理體制改革，推行管養(yǎng)分離，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道；搞好農(nóng)村水利工程管理體制改革，落實(shí)農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好性運(yùn)行。

完善措施，狠抓落實(shí)，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展

今年，全市水利工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我們要按照市委、市政府的總體部署，振奮精神，鼓足干勁，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好各項水利工作，確保各項工作目標(biāo)的全面完成。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。當(dāng)前，水利工作任務(wù)十分繁重，尤其是密切關(guān)系民生的抗洪搶險、病險水庫除險加固、治淮工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持及移民安置扶持等，投資強(qiáng)度大，項目多，時間緊，要求高，任務(wù)重。全市水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要振奮精神，迎難而上，充分認(rèn)清肩負(fù)的使命，切實(shí)加強(qiáng)對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。全市水利系統(tǒng)廣大干部職工要樹立“一盤棋”的思想，認(rèn)真履行工作職責(zé)，講團(tuán)結(jié)，顧大局，分工協(xié)作，密切配合，共同努力，扎實(shí)工作，確保圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。

二、加大資金籌措力度，確保工程建設(shè)需要。要緊緊抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭取預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項資金向水利傾斜，保證水利建設(shè)順利進(jìn)行。各地要爭取本級財政加大資金投入，落實(shí)好配套資金和管理資金，不能因?yàn)榕涮踪Y金不到位影響重點(diǎn)工程建設(shè)，更不允許出現(xiàn)“半拉子”工程。要研究制定優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引社會、個人和境外資本投資水利建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、搞好規(guī)劃和前期工作，加大政策研究工作力度。規(guī)劃和前期工作是水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和水利工程實(shí)施的基礎(chǔ)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，修訂完善好水利發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，要認(rèn)真組織好“十二五”規(guī)劃的修編工作，按照已確定的原則、目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度安排，高質(zhì)量地完成這項任務(wù)。要加大項目前期工作力度，加快項目審查審批，搞好項目儲備，為水利發(fā)展提供依據(jù)。要加強(qiáng)水利發(fā)展與改革重大專題研究，對水利問題進(jìn)行深入探索，促進(jìn)水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、強(qiáng)化建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。水利工程是百年大計，責(zé)任重于泰山，必須堅持質(zhì)量第一，牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的觀念。各級黨委、政府及水利部門要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，要通過項目法人、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，健全質(zhì)量和安全保證體系，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保質(zhì)量、資金和干部安全。

五、加大督察督辦力度，促進(jìn)工作落實(shí)。督促檢查是抓好工作落實(shí)的重要手段。各地各部門要緊緊圍繞市委、市政府的水利工作部署和安排，開展不同層次的督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處、收到實(shí)效。對重點(diǎn)工作，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入現(xiàn)場督導(dǎo)工作進(jìn)度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。要建立目標(biāo)考核、責(zé)任追究制，完善獎懲措施，對責(zé)任落實(shí)到位、目標(biāo)完成較好、成績突出的地方和單位，要給予表揚(yáng)；對工作不力、任務(wù)不落實(shí)的地方和單位，要給予必要處罰制裁。

完成今年的水利建設(shè)任務(wù)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市水利工作新局面，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。