明確監(jiān)督重點 破解監(jiān)督難題 力求監(jiān)督實效

李新國

近年來，新蔡縣紀(jì)委監(jiān)察局高度重視信訪監(jiān)督工作，把實施信訪監(jiān)督作為從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，將其作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，緊密聯(lián)系本縣實際，創(chuàng)新思路，采用“一談”、“二書”、“三卡”的監(jiān)督方式，嚴(yán)把 “四個關(guān)口”，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督在教育、提醒、保護(hù)干部方面的作用，以達(dá)到預(yù)防腐敗的功效，同時也解決了大量的信訪問題，為全縣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新“一談”、“二書”、“三卡”的信訪監(jiān)督形式，破解信訪監(jiān)督難題。

經(jīng)過近年的探索，新蔡縣紀(jì)委逐步總結(jié)出實施信訪監(jiān)督的幾種方式，即“一談”、“二書”、“三卡”。

“一談”，即信訪談話。對群眾反映個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的一般信訪問題，由縣紀(jì)委監(jiān)察局分管信訪工作的紀(jì)委副書記與其預(yù)約談話，弄清情況，通過思想教育，防微杜漸；對領(lǐng)導(dǎo)班子集體有輕微違紀(jì)行為，在社會上造成一定影響的，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)及時對該單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體誡勉談話；逢年過節(jié)，縣紀(jì)委組織人員對各單位“一把手”進(jìn)行廉政提醒談話，及時掌握情況，做到早管理、早教育和早監(jiān)督。

“二書”，即發(fā)送《信訪告知書》和《信訪舉報預(yù)警通知書》。對群眾反映無實質(zhì)性內(nèi)容的一般問題或反映問題比較單一，情節(jié)輕微的違紀(jì)問題，將其主要內(nèi)容摘錄，向被舉報人發(fā)放《信訪告知書》，要求其在規(guī)定時間內(nèi)作出說明，限期整改，使被舉報人有則改之，無則加勉。截至目前，該縣共發(fā)放《信訪告知書》32份?？h紀(jì)委每年對受理的來信、來訪等信訪舉報情況，整理成《信訪舉報預(yù)警通知書》，區(qū)分不同情況，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直局委的信訪工作情況發(fā)出預(yù)警，提出建議。該單位收到《信訪舉報預(yù)警通知書》后，要對預(yù)警通報情況進(jìn)行研究，綜合分析，提出整改措施。在規(guī)定時期內(nèi)，對預(yù)警建議的事項逐一辦理、落實，有效化解信訪矛盾，促進(jìn)該單位信訪工作的落實。

“三卡”，即白、藍(lán)、黃三種顏色的“紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督卡”。白卡是“信訪監(jiān)督詢問卡” ，說明被反映人可能有了這樣那樣的苗頭，先核實一下，以引起被反映對象的注意，從而防微杜漸。藍(lán)卡是“信訪監(jiān)督提醒卡”，說明紀(jì)檢監(jiān)察部門已調(diào)查、核實所反映的問題，屬于不正之風(fēng)、自律不嚴(yán)等一般問題和有違紀(jì)苗頭，需要提醒注意。黃卡是“信訪監(jiān)督警戒卡”，說明經(jīng)查實確有違紀(jì)問題，但因情節(jié)輕微，不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分，需要作出相應(yīng)處理并限期改正。三種顏色就是三條警戒線，當(dāng)事人收到不同的卡后，必須在規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。同時，對一年內(nèi)因為不同問題收到一張黃卡或兩次以上藍(lán)卡，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核時當(dāng)事人將被“一票否決”。

在實施信訪監(jiān)督過程中，縣紀(jì)委要求被監(jiān)督對象對群眾反映的問題，必須如實回答或說明情況，并積極整改，不得敷衍或拒絕甚至欺騙組織以及打擊報復(fù)舉報人，否則按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任。

二、嚴(yán)把范圍、審核、重點、保密“四個關(guān)口”，明確信訪監(jiān)督重點。

實際上，并不是所有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪都適合開展信訪監(jiān)督。因此，實施信訪監(jiān)督的第一關(guān)就是嚴(yán)格把握信訪監(jiān)督的范圍，嚴(yán)防重要案件線索泄露，防止把信訪監(jiān)督變成變相的通風(fēng)報信。在實施過程中，新蔡縣紀(jì)委監(jiān)察局對信訪反映問題較嚴(yán)重、線索具體、可能構(gòu)成違紀(jì)的，進(jìn)行初核；構(gòu)成違紀(jì)的，立案調(diào)查，追究紀(jì)律責(zé)任；對那些雖然不構(gòu)成違紀(jì)，但屬于廉潔自律方面的一般性問題，思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題，需要引起重視的苗頭性、傾向性問題等列入信訪監(jiān)督的范圍。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實施信訪監(jiān)督，是組織監(jiān)督的一種形式，必須慎重。實施信訪監(jiān)督的第二關(guān)就是要把好審核關(guān)。信訪室對信訪材料及時登記初審，提出擬辦意見，送交領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)。凡對本級管轄的黨政組織實施信訪監(jiān)督，需經(jīng)本級紀(jì)委常委會決定；對本級管轄的正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或監(jiān)察對象實施信訪監(jiān)督，需經(jīng)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；對本級管轄的其他黨員、監(jiān)察對象和下級管轄的黨員實施信訪監(jiān)督，需經(jīng)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，只有抓住重點，才能從整體上推動工作。實施信訪監(jiān)督的第三關(guān)就是把好重點關(guān)。在實施信訪監(jiān)督中突出三個重點：突出重點對象，盯緊重要崗位，把管人、管錢、管物的干部和崗位作為信訪監(jiān)督重點；突出重點時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動、職務(wù)升遷、逢年過節(jié)等“特殊時期”，未雨綢繆，早打招呼，早提醒，實施有效的信訪監(jiān)督；突出重點問題，如作風(fēng)不良、以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂、為子女配偶及其他親友經(jīng)商提供便利和優(yōu)惠條件等。

實施信訪監(jiān)督，保密工作很重要。新蔡縣紀(jì)委采取了嚴(yán)格的措施，把好保密關(guān)，即不得將原信及舉報人信息轉(zhuǎn)給被舉報人；也不得將帶有人身攻擊、侮辱性語言的材料轉(zhuǎn)給被舉報人，只能根據(jù)群眾信訪舉報的內(nèi)容，就信訪監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行“剝離”或者“摘要”后交給被監(jiān)督對象，防止發(fā)生打擊報復(fù)事件，切實保障舉報人的合法權(quán)益。

信訪監(jiān)督是“拿著問題監(jiān)督”，能夠督促他們及時注意平時可能不太在意的“小節(jié)”，認(rèn)真整改存在的問題，防止小錯鑄成大錯，也能及時澄清不實舉報，保護(hù)干部。同時，還能發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞，完善制度，從源頭上防止消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮預(yù)防腐敗的作用。（作者系中共新蔡縣委常委、縣紀(jì)委書記）