努力維護殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)

張銀良

省委書記盧展工在省委經(jīng)濟工作會議上提出要堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，堅持“四個重在”，要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，改善和保障民生是發(fā)展的最終目的。我市現(xiàn)有60萬殘疾人，維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)，不僅關系到殘疾人能否真正平等地參與社會，關系到能否使眾多殘疾人從根本上擺脫貧困，還關系到和諧社會建設。切實保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)必須給予殘疾人以特別的扶助，這是平等觀念和人道主義的體現(xiàn)，也是打造和諧社會的必然要求。

我市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

我市共有60萬殘疾人，其中有勞動能力的殘疾人有25萬人。目前全市殘疾人就業(yè)主要有三種形式：一是在殘疾人福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是殘疾人就業(yè)的主渠道。二是自主創(chuàng)業(yè)，從事個體經(jīng)營。三是分散安置就業(yè)。近年來，隨著國家就業(yè)政策的推行和扶助措施的出臺，在各級黨委、政府的努力下，殘疾人就業(yè)狀況不斷改善，就業(yè)能力不斷提高。但是，我們也應看到，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，我市殘疾人就業(yè)也存在一些突出的問題。一是殘疾人總體就業(yè)水平低，就業(yè)形勢嚴峻。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們在就業(yè)競爭中的劣勢更為明顯。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術設備落后、資金短缺、管理水平低下等原因出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。二是殘疾人教育和培訓狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高。從殘疾人就業(yè)的實際情況來看，傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，殘疾人所從事的工作技術含量普遍不高，收入較低。三是殘疾人就業(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位。為了促進殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，各級政府采取了很多扶助措施，促進了殘疾人的就業(yè)。但是，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。四是部分殘疾人自身素質(zhì)和就業(yè)觀念有待提高。大部分殘疾人文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太強，缺乏競爭意識和創(chuàng)新意識，不具備參與社會競爭的積極態(tài)度。

大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，促進殘疾人就業(yè)

職業(yè)技能培訓對于殘疾人勞動者提高就業(yè)能力具有特別重要的意義。為增強殘疾人就業(yè)能力，提高殘疾人就業(yè)水平，省委、省政府將殘疾人就業(yè)培訓工作納入2010年河南省十項民生工程，制定印發(fā)了《2010年河南省殘疾人就業(yè)培訓工程實施方案》，充分體現(xiàn)了對殘疾人就業(yè)培訓工作的高度重視。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟欠發(fā)達，勞動力供大于求的矛盾十分突出，殘疾人就業(yè)形勢更為嚴峻。結(jié)合我市實際，通過對勞動力市場和殘疾人狀況進行調(diào)查，我們認為只有大力開展殘疾人技能培訓，走“以培訓促進就業(yè)，以就業(yè)實現(xiàn)脫貧”的道路，才能有效改善殘疾人的生活狀況。

加大行政扶持力度，促進殘疾人就業(yè)。對殘疾人就業(yè)的扶助既要依靠明確的法律規(guī)定，也要依靠切實有效的組織落實。政府在扶助殘疾人就業(yè)方面必須發(fā)揮主導作用。首先，要加強對殘疾人就業(yè)的指導、協(xié)調(diào)工作， 加大培訓資金的投入，整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，形成培訓合力。其次，進一步推進按比例就業(yè)政策的實施，加大對違反按比例就業(yè)政策相關單位的處罰力度。再次，積極落實殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，使就業(yè)的殘疾人以及福利企業(yè)等能夠及時享受到各種優(yōu)惠。

加強培訓基地建設，為殘疾人就業(yè)提供服務平臺。依托人力資源和社會保障部門確定的就業(yè)再就業(yè)培訓基地、農(nóng)業(yè)部門確定的“陽光工程”培訓基地、扶貧部門確定的“雨露計劃”培訓基地，將殘疾人納入培訓范圍，開展殘疾人培訓。同時，縣區(qū)殘聯(lián)要加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)建設，完善服務功能，提高服務能力。全面開展城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓狀況調(diào)查。掌握城鄉(xiāng)殘疾人勞動力總量、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平、培訓就業(yè)愿望、就業(yè)現(xiàn)狀，建立覆蓋全市的殘疾人就業(yè)培訓信息管理和服務網(wǎng)絡，不斷改善殘疾人就業(yè)培訓工作手段，及時、準確、動態(tài)地掌握殘疾人就業(yè)培訓信息，提高工作效率，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)培訓管理服務的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。同時，把信息網(wǎng)絡延伸到村、街道辦事處和社區(qū)，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，及時組織殘疾人就地、就近開展技能培訓，實施就業(yè)援助，滿足殘疾人就業(yè)服務需求。

針對殘疾人的特點大力開展多種形式的就業(yè)培訓，提高殘疾人的就業(yè)技能。要結(jié)合市場需求，按照殘疾人的身體狀況、年齡、文化程度進行分類培訓。對農(nóng)村殘疾人，可充分利用本地資源，積極開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等農(nóng)村實用技術培訓，提高農(nóng)村殘疾人的從業(yè)能力；對城鄉(xiāng)殘疾人，要開展適合其特點的就業(yè)技能培訓，特別是有一定技術含量、學習時間也不是很長的實用短訓；對重度殘疾人，可通過對他們的家屬或親屬進行技能培訓，讓他們擁有一技之長后，帶動全家脫貧致富。開展引導性培訓。對年齡偏大、能從事簡單勞動，或已有一定勞動技能的殘疾人，開展以勞動政策法規(guī)、就業(yè)常識、禮儀服務為內(nèi)容的引導性培訓，切實提高他們適應市場就業(yè)和依法維護自身合法權(quán)益的能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓。根據(jù)具有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人的基礎素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)、技能水平情況，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓，努力幫助他們利用學到的技術和知識創(chuàng)辦自己的企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶頭人的作用，帶動更多的殘疾人就業(yè)。開展定向培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求，對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人有針對性地開展定向培訓，獲得職業(yè)資格后直接輸入用人單位。

采取措施保障殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)，提高殘疾人的素質(zhì)和就業(yè)能力。由于身體的缺陷，殘疾人受教育水平普遍較低，殘疾少年兒童的失學率較高，這是制約殘疾人就業(yè)的重要因素。在就業(yè)競爭日益激烈的情況下，只有大力促進殘疾人提高自身素質(zhì)，才能有效促進殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

開展就業(yè)培訓幫扶活動，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。開展黨員干部結(jié)對幫扶活動，采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式，幫助零就業(yè)的殘疾人家庭掌握一門實用技術，解決他們在就業(yè)過程中遇到的實際問題，建立健全幫扶長效機制，做好跟蹤服務，努力幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。（作者系市殘聯(lián)理事長）