健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考評(píng)機(jī)制

賈國(guó)印

黨的十七大報(bào)告指出，要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這充分說(shuō)明了干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。要把轉(zhuǎn)變政績(jī)考評(píng)方式作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，不斷改進(jìn)考評(píng)方法，規(guī)范考評(píng)內(nèi)容，完善考評(píng)制度，擴(kuò)大考評(píng)范圍，著力健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考評(píng)機(jī)制。

要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為政績(jī)考評(píng)的根本目的。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，干部政績(jī)考評(píng)必須貫徹這一基本思想。過(guò)去，對(duì)干部的政績(jī)考評(píng)單一性較強(qiáng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而忽視了質(zhì)量的提高，致使干部習(xí)慣于通過(guò)粗放擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。建立科學(xué)的干部政績(jī)考評(píng)體系，必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為根本目的，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。要突出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)地位，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面的指標(biāo)；既要有總量考核方面的指標(biāo)，又要有人均考核方面的指標(biāo)；既要有反映發(fā)展質(zhì)量方面的指標(biāo)，又要有反映發(fā)展效益方面的指標(biāo)。以GDP為例，作為干部政績(jī)考評(píng)的重要指標(biāo)，GDP雖然也能在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，但GDP本身有一定局限性，它代表的是數(shù)量，無(wú)法體現(xiàn)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，也無(wú)法完全體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民福利和社會(huì)保障的促進(jìn)。單純地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部的升遷獎(jiǎng)罰捆綁在一起，難免會(huì)形成以升遷為動(dòng)力的片面政績(jī)觀，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏離科學(xué)的運(yùn)行軌道。要跳出“以GDP論英雄”的思維和傳統(tǒng)做法，既要看GDP總量指標(biāo)，更要看GDP人均指標(biāo)；既要看GDP總量增長(zhǎng)，又要看GDP構(gòu)成變化；既要看GDP發(fā)展水平，又要看GDP增長(zhǎng)所消耗的環(huán)境和資源成本等，進(jìn)而引導(dǎo)各級(jí)干部更加牢固地樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

要把統(tǒng)籌兼顧作為政績(jī)考評(píng)的基本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，地區(qū)之間的發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。在干部政績(jī)考評(píng)中，必須始終堅(jiān)持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)，既要從宏觀上提出總體要求，又要結(jié)合本地實(shí)際拿出具體措施。要注重考評(píng)的全面性，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要全面反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，囊括領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面，切不可以偏概全，單純地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部的政績(jī)；要注重考評(píng)的針對(duì)性，各地有各地的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、人口狀況，設(shè)計(jì)考核內(nèi)容時(shí)，要因時(shí)、因地制宜，盡可能針對(duì)不同時(shí)期、 不同地區(qū)的特點(diǎn)和干部崗位職責(zé)差異，賦予不同的考核內(nèi)容，切不可生搬硬套，用千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)“圈定”所有考核對(duì)象，拿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考核指標(biāo)體系衡量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或拿經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考核指標(biāo)體系考核經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；要注重考評(píng)的層次性，當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員、正職和副職的政績(jī)考評(píng)區(qū)別不太明顯。事實(shí)上，班子成員之間所承擔(dān)的任務(wù)不同，在班子決策中所起的作用也不盡相同。要正確區(qū)分集體與個(gè)人、正職與副職的關(guān)系，既不能把領(lǐng)導(dǎo)集體的功勞完全歸功于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體，也不能把個(gè)人努力的結(jié)果籠統(tǒng)地歸功于集體。當(dāng)然，不管是哪個(gè)層次的考核，都應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、簡(jiǎn)便、適用為前提，考評(píng)指標(biāo)能分解的盡量分解、能量化的盡量量化，不能量化的也要作出明確具體的定性要求，切實(shí)做到定性與定量的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)考評(píng)工作的可操作性。

要把完善考核制度作為政績(jī)考評(píng)的有效措施。建立科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系，必須用完善的考核制度作保證。要建立定期考核和日?？己讼嘟Y(jié)合的制度。將考核工作日?；?，通過(guò)日常檢查工作、專項(xiàng)調(diào)查、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等形式和渠道，隨時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)變化和所做的工作業(yè)績(jī)，掌握并核實(shí)情況，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“不換屆不考核、不提拔不考核、不調(diào)整不考核”的思維定式。同時(shí)，要以每季度為時(shí)間單位進(jìn)行定期考核，堅(jiān)持按領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職、一定范圍內(nèi)的民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、綜合分析、評(píng)定考核結(jié)果等程序，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。要建立任前考核和離任考核相結(jié)合的制度。既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，做到知人善任，真正把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)決防止搞形象工程、政績(jī)工程的干部帶“病”上崗，又要嚴(yán)把“出口關(guān)”，做到從嚴(yán)審計(jì)，準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)，嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展的人和事，防止干部帶“病”離崗。要建立動(dòng)態(tài)考核和靜態(tài)考核相結(jié)合的制度。動(dòng)態(tài)考核主要采取走訪群眾、深入基層調(diào)查研究等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績(jī)進(jìn)行核實(shí)、匯總，全面、完整地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作動(dòng)態(tài)和工作業(yè)績(jī)。靜態(tài)考核主要通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪、述職等形式，了解領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的情況。通過(guò)完善的考核制度，讓科學(xué)發(fā)展的觀念更加深入人心，有效發(fā)揮政績(jī)考評(píng)體系的“指揮棒”作用。

要把提高群眾參與度作為政績(jī)考評(píng)的重要途徑。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快慢，群眾感受最真切；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績(jī)優(yōu)劣，群眾最有發(fā)言權(quán)。要牢固樹(shù)立“群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)最終評(píng)價(jià)者”的基本理念，把群眾評(píng)議貫穿于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的全過(guò)程，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與評(píng)議的積極性、擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。要提高參與度，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)合理地確定考評(píng)主體，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾參與的范圍，真心實(shí)意地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，使政績(jī)考評(píng)能夠充分體現(xiàn)廣大群眾的意愿。要樹(shù)立導(dǎo)向性，讓群眾參與考評(píng)干部時(shí)知道評(píng)什么、怎么評(píng)，各級(jí)干部在干什么，怎么干的，干得怎么樣；特別是在考核關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等民生方面的指標(biāo)時(shí)，要以群眾是否得實(shí)惠作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)，決不能以工作總結(jié)代替群眾的直觀感受，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替實(shí)際發(fā)展水平，以平均數(shù)代替大多數(shù)。要擴(kuò)大監(jiān)督面，在一定范圍內(nèi)公示考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，讓政績(jī)考評(píng)結(jié)果經(jīng)受住人民群眾和社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，進(jìn)而引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為追求政績(jī)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（作者系中共新蔡縣委書記）