堅持“四個重在” 強化畢業(yè)生就業(yè)服務職能

駐馬店市人力資源和社會保障局局長 楊發(fā)全

在去年底召開的省委經(jīng)濟工作會議上，省委書記盧展工強調(diào)，貫徹好中央經(jīng)濟工作會議精神，在實踐中需要堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民。“四個重在”科學系統(tǒng)地回答了河南乃至駐馬店發(fā)展中帶有根本性的問題，為我們做好當前和今后一個時期各項工作指明了方向。堅持“四個重在”，強化畢業(yè)生就業(yè)服務職能，促進高校畢業(yè)生的優(yōu)化配置和最大限度實現(xiàn)就業(yè)，是我們?nèi)肆Y源和社會保障部門的重要任務。為此，我們當前乃至近一個時期應做好以下四個方面的工作。

一、堅持“四個重在”，不斷完善就業(yè)機制

做好畢業(yè)生就業(yè)工作需要健全體系、完善機制。畢業(yè)生就業(yè)是一項涉及方方面面的復雜的系統(tǒng)工程。這次機構(gòu)改革人力資源和社會保障部門已明確為畢業(yè)生就業(yè)工作職能部門，我們要進一步細化工作任務，與相關(guān)單位加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合。解決工作中遇到的新情況、新問題，形成畢業(yè)生就業(yè)工作合力，要著力構(gòu)建三個體系。一是管理服務體系。為適應市場就業(yè)的要求，大力加強畢業(yè)生就業(yè)服務體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立政府管理的公益性就業(yè)服務機構(gòu)，將服務范圍覆蓋縣區(qū)的就業(yè)市場。二是構(gòu)建就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)政策發(fā)布、信息共享、網(wǎng)絡招聘、指導咨詢四位一體的全方位服務網(wǎng)絡。三是落實畢業(yè)生就業(yè)政策法規(guī)。要把招考錄用政策、權(quán)利維護政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導服務政策及其他相關(guān)政策落實到位。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場機制，整合人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在畢業(yè)生資源配置中的基礎性作用。加快建設和完善畢業(yè)生社會保障機制，落實畢業(yè)生失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度，將未就業(yè)大學生納入社保體系，以解除就業(yè)困難群體大學生的后顧之憂。

二、堅持“四個重在”，努力促進多元就業(yè)

2009年，我市接納各類畢業(yè)生1萬余人，我們按照黨中央、省和市委、市政府的要求采取了一系列幫助和促進畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，取得了明顯的成效，80%的人員實現(xiàn)就業(yè)。2010年，我們還將有1萬名左右畢業(yè)生回我市就業(yè)，今年要實現(xiàn)80%以上的畢業(yè)生就業(yè)任務，工作依然十分艱巨。

（一）繼續(xù)做好并完善“保企業(yè)、保崗位”工作，把現(xiàn)有政策落到實處，并不斷創(chuàng)新，使之發(fā)揮更大作用。在去年“保企業(yè)、保崗位”、“五緩”、“四減”、“三補”、“兩協(xié)商”等一系列措施的基礎上，今年國家、省和有關(guān)部門已下發(fā)通知，把上述政策措施再延長一年。因此，我們必須進一步創(chuàng)新，落實好上述政策，并宣傳到家，落實到位，穩(wěn)定就業(yè)。

（二）繼續(xù)協(xié)助企業(yè)做好“挖潛增崗”和“千企萬崗”計劃的落實，努力增加企業(yè)就業(yè)崗位。去年，我們有針對性地制訂了企業(yè)“挖潛增崗”和“千企萬崗”計劃，充分發(fā)動有條件的企業(yè)，通過挖掘自身潛力來增加工作崗位，吸納畢業(yè)生就業(yè)。今年，人力資源保障部門要協(xié)助有關(guān)部門認真總結(jié)這方面工作的經(jīng)驗，不斷完善措施。一方面提高企業(yè)“挖潛增崗”、開發(fā)畢業(yè)生就業(yè)崗位的積極性和創(chuàng)造性；另一方面千方百計地激發(fā)畢業(yè)生參與上述計劃的主動性、自覺性。

（三）借助我市大力招商引資活動，用新興產(chǎn)業(yè)和新建項目創(chuàng)造更多的就業(yè)載體。近年來，市委、市政府為加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，大力推進項目建設，我們要抓住發(fā)達國家受金融危機沖擊投資需求暫時減緩和東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟“西移”的契機，大力開展并拓寬招商引資活動，以新興產(chǎn)業(yè)集群和重大工程項目增加就業(yè)崗位，拉動我市畢業(yè)生就業(yè)工作。

（四）全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)領(lǐng)域和渠道。我國自改革開放以來，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，從以往占整個就業(yè)隊伍的17.3%上升到現(xiàn)在33.2%，我市低于全國的平均水平。因此，我們應借助國家把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)手段的有利時機，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務、物流運輸服務、教育衛(wèi)生保健服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、社會保障服務、物業(yè)餐飲與家政服務、文化娛樂服務等產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為拉動畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

（五）加大支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市委、市政府在關(guān)于促進全民創(chuàng)業(yè)的意見中，對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的場地安排、稅費優(yōu)惠、小額貸款擔保、免費創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)補貼等各項扶持政策都進行明確。作為我們?nèi)肆Y源和社會保障部門，一定要積極做好相關(guān)政策的落實工作，在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初期，給予資金資助或貸款擔保。

（六）鼓勵和促進畢業(yè)生到基層農(nóng)村就業(yè)，完善畢業(yè)生健康成長導向機制。近些年實施的引導畢業(yè)生到基層農(nóng)村就業(yè)的“村官”計劃、“三支一扶”計劃等，對緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力起到了積極的促進作用。今年，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)的畢業(yè)生，按照有關(guān)政策，落實相關(guān)待遇，并享有相應的補貼。繼續(xù)對具有基層工作經(jīng)歷的大學生在各級統(tǒng)一組織的考錄活動中，實行優(yōu)先錄用、加分照顧或定向招錄等優(yōu)惠政策。

（七）加強公益性崗位開發(fā)，切實解決困難畢業(yè)生就業(yè)問題。我們擬積極建議市委、市政府根據(jù)我市的實際需要，研究開發(fā)適應畢業(yè)生需要的公益性崗位。同時，按照崗位要求優(yōu)先招聘未就業(yè)的困難畢業(yè)生，優(yōu)先保證零就業(yè)家庭和困難家庭畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

（八）鼓勵畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作。目前，我市各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)已成為各類畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，要充分挖掘其吸納畢業(yè)生就業(yè)潛力，暢通畢業(yè)生面向非公有制企業(yè)就業(yè)的渠道，要重點落實在社會保險、戶籍管理、權(quán)益保障、人事代理等方面的優(yōu)惠政策，為畢業(yè)生多渠道就業(yè)解除后顧之憂。同時，我們建議市政府對接收畢業(yè)生達到一定比例的非公有制企業(yè)，在財政扶持、科技投入、社會保障、貸款擔保等方面給予優(yōu)惠政策。

（九）做好未就業(yè)畢業(yè)生見習工作。近年來，全國各地越來越重視畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設，并有計劃地組織畢業(yè)生就業(yè)見習，取得了很好的成效。在年初全市人力資源和社會保障工作會議上，已對今年的畢業(yè)生見習基地建設工作提出了具體要求，并明確了任務，力爭抓出成效，促進就業(yè)。

三、堅持“四個重在”，切實搞好就業(yè)服務

各級政府所屬的人才和人力資源市場，是公益性事業(yè)單位，要著力強化服務職能，為畢業(yè)生就業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務。堅持好“四個重在”，要在以下方面下工夫。

一是做好就業(yè)推介服務。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時掌握企事業(yè)單位畢業(yè)生需求情況，與用人單位建立供求信息聯(lián)動機制。目前，市人才市場每周五定期舉辦供求招聘活動，為畢業(yè)生就業(yè)搭建交流平臺。同時，我們與部分重點企業(yè)還建立了“人事人才聯(lián)系點”制度，為推介各類畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造了條件。之外，我們還組織類型多樣的畢業(yè)生網(wǎng)上專場招聘活動，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、有形無形相結(jié)合，為畢業(yè)生就業(yè)求職創(chuàng)造更便捷的條件。

二是搞好就業(yè)培訓服務。我們擬根據(jù)就業(yè)市場的需求和畢業(yè)生的實際情況，本著“缺什么補什么、需要什么教什么”的原則，組織畢業(yè)生培訓。積極探索與各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)以及企事業(yè)單位加強聯(lián)系溝通，整合現(xiàn)有資源，聯(lián)合開展畢業(yè)生技能培訓活動，使其獲得職業(yè)資格證書或能力等級證書，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。

三是積極主動做好人事代理服務。為適應當前用人單位需求、用工形式、畢業(yè)生就業(yè)形式多樣化的特點，拓展服務領(lǐng)域，增強服務功能，提供周到細致的個性化服務，是我們當前做好畢業(yè)生就業(yè)服務的重要內(nèi)容，也是人事人才服務工作堅持“四個重在”的落腳點。當前，我們開展的人事代理服務項目涵蓋檔案管理、關(guān)系接轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會保險、工資調(diào)整、職稱晉升等。為了進一步落實好“四個重在”，我們還應在培訓考試、職業(yè)測評、人事診斷、人才派遣等人事管理的各個領(lǐng)域，為畢業(yè)生就業(yè)提供全方位服務。

四是做好就業(yè)信息服務。目前，各類畢業(yè)生就業(yè)上的盲目性在很大程度上是由于信息不對稱、不及時造成的，我們?nèi)肆Y源和社會保障部門要為各類畢業(yè)生和用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的信息服務平臺。我們要充分利用人才市場，加強畢業(yè)生需求信息的調(diào)查、統(tǒng)計、分析及預測工作，準確掌握畢業(yè)生資源信息，及時通過各種媒體和渠道向社會發(fā)布畢業(yè)生供求信息。

四、堅持“四個重在”，著力強化就業(yè)監(jiān)管

當前，我國畢業(yè)生就業(yè)制度是市場導向，政府調(diào)控，學校推薦，雙向選擇，自主擇業(yè)。其中，政府宏觀調(diào)控在當前形勢下尤為必要和迫切。一要強化規(guī)劃制定與實施。我們作為政府主管畢業(yè)生就業(yè)的職能部門，以我市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對各類人才的需求進行分析預測，對人才的布局、結(jié)構(gòu)、層次作出科學規(guī)劃，對就業(yè)率、失業(yè)率、畢業(yè)生在新增崗位中的比例進行科學判斷，為畢業(yè)生就業(yè)提供準確信息，使不同類型的畢業(yè)生通過規(guī)劃引導就業(yè)流向，以推動我市畢業(yè)生就業(yè)工作健康發(fā)展。

二要強化教育和宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和其他渠道作用，積極宣傳黨和國家促進畢業(yè)生就業(yè)的方針政策，宣傳畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村、到祖國最需要的地方去的典型，宣傳畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)的輿論導向和社會氛圍。加強對畢業(yè)生的教育，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和擇業(yè)觀，教育畢業(yè)生立志自主創(chuàng)業(yè)成才，把自身理想與社會需要結(jié)合起來，在奉獻與鍛煉中實現(xiàn)就業(yè)與人生價值。

三要強化監(jiān)督與管理。在畢業(yè)生就業(yè)過程中，加強對就業(yè)市場的監(jiān)管，以保障人才的公平競爭；消除就業(yè)市場交易中存在虛假招聘、就業(yè)歧視、惡性競爭等現(xiàn)象，維護供需雙方的合法權(quán)益。發(fā)揮政府所屬的人才市場功能，暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道，打破地方和部門保護主義的束縛，實現(xiàn)畢業(yè)生在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置、合理流動、自主擇業(yè)。